ヘッセンキャンプ〔2017］171
「黒竜江省国有重点森林地域」の発行について
森林の手入れと管理に関する措置の通知
すべての森林管理局、営林局、主要な国有森林管理局、および関連する直接関連部門:
森林手入れ管理を強化し、森林の品質を正確に改善し、森林生態機能を強化し、社会の多様なニーズに応えるために、総局は「黒竜江省重点国有森林地域の森林手入れ管理措置」を策定し、ここに発行します。遵守してください。
黒竜江省森林産業局
2017 年 3 月 29 日
Cc: 国家林業局の省長官室および総局指導グループの関連メンバー部門。
黒竜江省林業管理局 2017 年 4 月 1 日問題
第1章 総則｝
記事 1 森林管理のレベルを向上させ、森林管理の有効性を確保するために、国家の「森林管理作業設計規則」および「森林管理の検査および受け入れ方法」に従ってください（Lin Zaofa [2014] No 140）および総局の「2016 年第 4 回総局局長室会議における主要業務推進計画の発行に関する通知」（ヘッセン総局 [2016] No 38）を踏まえ、林業および林業地域の実情と組み合わせて、これらの対策が策定されています。
第 2 条 この方法は、黒竜江省の主要な国有森林地域における中央財政森林管理補助金プロジェクトの管理に適用されます。
あらゆるレベルのユニットの組織管理、計画管理、業務設計管理、ジョブ管理、資金管理、リソース管理と有効性監視、品質責任、情報ファイル管理などが含まれます。
第 3 条これらの措置で言及される森林管理単位には、すべての森林局（主要国営森林局）、省森林資源局直属の試験林農場、および州林業アカデミー直属の試験林農場が含まれる。実施単位は総局が発行する年次森林管理計画に記載されている単位である。建設主体とは、各ユニットまたは実施ユニットと建設運営契約を結ぶ専門チームまたは請負業者です。
第 4 条 森林管理の原則。
森林管理は、全体的な計画、合理的なレイアウト、段階的な実施、秩序ある進行の原則に従う必要があります。仕事では 7 つの組み合わせで良い仕事をしましょう:
(1) 森林管理と森林管理計画の組み合わせ;
(2) 森林手入れと持続可能な森林経営計画の組み合わせ;
(3) 森林の手入れと管理および管理の組み合わせ;
(4) 森林手入れと森林資源管理の組み合わせ;
(5) 森林の手入れと農地を森林に戻すことを組み合わせる。
(6) 森林の手入れと再植林の組み合わせ;
(7) 森林の手入れと労働力の現状を組み合わせる。
第 5 条 森林管理技術基準、「森林管理規制」の施行GB/T15781-2015)、「森林伐採作業手順」(LY/T1646)、「黒竜江省重点国有森林区森林管理技術実施規則（試行）」および関連技術規定。
第2章 組織管理
第 6 条 森林管理プロジェクトでは、主要なリーダー責任システムが導入されています。総務、林業管理局、営林局の行政指導者が全責任を負い、担当指導者が第一責任者となります。目標責任制管理を導入しています。
第 7 条 あらゆるレベルの森林管理単位は、森林の世話と管理を主導するグループとオフィスを設立しなければならない（メンバー単位には、造林、資源、財務、計画、自然保護、労働、人事、その他の関連部門が含まれる。以下同じ）。事務所は森林管理部内に設置されており、森林管理局長（課）が主幹事事務所長を兼ねている。指導グループのリーダーシップの下、事務局は業務連携を強化し、統一的な管理を強化します。指導グループの統一されたリーダーシップの下、各メンバーユニットはその責任を強化し、任務を遂行し、分業し、緊密に協力して、森林管理作業が包括的、科学的、標準化された秩序ある方法で確実に実施されるようにします。
第 8 条 森林の手入れおよび管理作業を主導するグループの主な責任は、森林地域全体における森林の手入れおよび管理作業を組織し、主導することです。森林地域全体の森林管理計画、政策、基準を策定し、その実施を監督する。森林管理計画の作成を指導し、その実施を監督する。森林伐採管理などの森林管理関連政策を調査および策定する。森林管理資本投資を調整および実施する。生産および建設タスクをレビューおよび実行します。森林管理技術の研修、監督、検査と受け入れ、実績の監視、評価と表彰を組織する。その他関連する重要事項を検討し、決定する。
第 9 条 森林の手入れと管理の主導グループは、合同会議システムを導入しています。指導グループは毎年第 1 四半期に全体会議を開催し、指導グループ事務所の前年度の業務報告と今年の業務計画を聞き、検討します。森林経営計画、プログラム、政策、生産計画、資金調達、収穫管理、検査・監督、実績監視、評価・表彰などの重要な問題については、チームリーダーが議論、審議、決定を主宰する。
第 10 条 森林管理および管理を主導するグループ事務所の主な任務は次のとおりです。 主導グループ事務所の日常業務を引き受ける。指導グループの作業システムを組織し、策定する。指導グループの年間作業計画を策定し、計画の実施について報告する。主要グループ会議の決定の実施を監督する。森林管理関連政策、計画された資金手配、収穫管理、検査と受け入れ、実績監視と評価と表彰などの主要な問題について意見を収集し、チームリーダーの承認を得て検討のため主導グループ会議に提出します。森林管理に関する書類の作成、森林管理に関する会議の開催などを行います。
第 11 条 すべての部隊は、政治的、経済的、生態学的文明の観点から森林管理を実施し、全体的な状況から前進することを主張し、リーダーシップをさらに強化し、森林の育成、森林資源の適切な管理、一部の従業員の雇用問題の解決という目標を実行しなければなりません。部隊の実情に応じた実践的な管理方法を策定し、法令に基づいて森林管理を実施し、森林管理に誤りがないようにする必要があります。
第3章 計画管理
第 12 条 総局の森林管理および管理作業を主導するグループは総局に基づいています2016-2050年の森林経営計画、森林経営計画、森林資源の状況、森林面積の人口と従業員数、労働状況、人工林の面積、年間国家投資枠、山苗の品種と数量、火災危険度などを各森林管理局と営林局から提出され、合理的に年次計画を作成し、年初に各営林局の森林整備管理事業に対する事前配分推奨指標を提案し、主要指導者に提出する。関係部門と協議した後、州財務局と協議するためのグループ。
第 13 条 州財務局と総務局は共同で、森林管理補助金タスクと補助金基金計画を毎年初めに発行します。各営林局の森林管理・経営指導班事務所は、総局の年次計画に基づき、営林局の森林管理業務及び資金計画指標を分解して発行し、総局森林管理・経営指導班事務所に報告して記録する。
第 14 条 総局の計画された任務に従って、各部隊は林野局レベルの森林管理実施計画を速やかに作成、調整し、総局林業経営指導グループ事務所による審査と承認を経てファイルされ、保管される。
第 15 条 年次森林管理計画はバッチで発行されるものとします。毎年の初めに、その年全体のタスクの一部を取っておきます。40% は管理指標として使用されます。総局は、各単位における森林管理業務の進捗状況と質に基づいて、森林管理業務の配置を規制する。森林管理の品質に対する責任は責任者に割り当てられなければなりません。工程内監督とイベント後の年次検査と受け入れを通じて、評価に不合格、運営設計と運営の品質が劣っている、または生産能力を超えているユニットは、直ちに森林管理業務と資金計画を削減し、年間の森林管理業務が時間通りに質と量で完了することを保証します。
第4章 課題設計｝
第 16 条 各ユニットには次のものが必要です承認された年次森林管理実施計画に基づいて、部隊の森林管理計画と組み合わせて、森林調査計画と設計の資格を持つ部隊に施業設計の作成が委託されます。あらゆるレベルのすべての部門が、設計の承認、作業設計の指導、森林管理作業の品質の承認に責任を負い、緊密に連携しなければなりません。森林調整チーム管理課、設計部門、品質検査担当者、設計者は設計品質に責任を負い、責任システムを導入する必要があります。総局は森林管理業務の設計品質を速やかにフォローアップし、検査する。
第 17 条 森林管理調査に従う必要があります「最初は緊急、次にゆっくり、長いものと近いものを組み合わせる、最初は人工林、次に天然林、最初は商業林、次に公共福祉林、重要なポイントを強調し、集中して結びつけ、雇用を促進し、改革を支援し、先進的で自発的かつオープンな状態を奨励する"原則森林管理調査タスクを合理的に手配します。特に朝鮮松林の調査と設計を優先すべきである。
第 18 条 仕事の設計と準備。森林管理施業設計図書は、森林管理規定に従って作成されなければなりません。運用設計では、現地調査・設計を実施する必要があります。設計の際には、最新の第 2 種森林資源調査の区画データと結果を使用し、小クラス区域内の基準点をマークする必要があります。GPS 座標により、作業エリアと作業方法を科学的に決定します。
第 19 条 虚偽の設計や作業の複製を断固として禁止します。天然林は、木材や森林副産物の生産を目的として設計することは許可されていません。単層林冠密度複層林における樹冠密度が 08 以下の林分については、手入れや間伐方法を設計することができません。森林の手入れは、人工林を基本とし、天然林を補完し、手入れと植林に重点を置く必要があります。再植林は地元の貴重な経済樹種に基づいて行われるべきであり、過度に密集した森林での再植林や単純な伐採や藪の手入れ方法は断固としてやめるべきです。生態学的に脆弱な陽都坡、橋石塘、河川や湖畔の林分、国家一級公共福祉林、自然保護区に対して森林管理を計画することはできない。施工手順に沿って各工程のコストを科学的に計算し、現実的なコスト予算設計を行う必要があります。
第 20 条 毎年の森林管理業務を確実に期限内に完了するために、森林管理業務の量を前年と比較する必要があります60%は事前に調査と設計を行い、翌年の森林管理作業の準備をします。操業設計の承認と森林伐採許可の申請は、操業開始前 15 営業日以内に完了する必要があります。季節の変化の特性に応じて事前に点検・調査を実施し、年間の森林整備作業を合理的に計画します。春の手入れと再植林の設計は、毎年4月までに調査と設計承認作業を完了し、期限内に森林の頂上に苗木を植えなければなりません。春と秋の閑散期を活用し、タイムリーな調査・設計・手入れ作業を行う必要があります。
第 21 条 施業設計は、最初に林務局の森林管理指導グループ事務所によって検討され、品質検査報告書および関連情報は必要に応じて提供され、承認を得るために州森林資源管理局に提出され、記録のために総局森林管理指導グループ事務所に報告されるものとする。ジョブ設計は最初に検査され、その後承認される必要があります。承認方法は、オンサイト承認とオンライン承認を組み合わせたものです。承認文書には承認者の署名と承認時刻が必要です。
第 22 条 業務設計が承認された後は、原則として自由に変更することはできません。特別な状況において変更が本当に必要な場合、実施単位は書面による申請書を提出しなければならない。元の設計部門が改訂を通過した後、実装前に再審査と承認のために承認ユニットに提出されます。運用設計はなく、運用設計の承認なしに工事を行ってはなりません。
第 23 条 総局と林業管理局は、イベント期間中およびイベント後も監督を強化し、各ユニットの施業設計の品質について包括的な抜き打ち検査を実施し、関連する方法に従って科学的評価を実施し、公開性と公平性の原則に従って通知を行い、施業設計の品質を年間の森林管理タスクの割り当てと関連付け、森林管理計画の動的な調整を実施します。
第5章 施工管理｝
第 24 条 私たちはまず生態系を保護するという意識を確立しなければなりません。森は長ければ長いほど良いのです。私たちは、生態学、政治、文明の観点から総合的な立場に立って、将来の世代に責任を負うという姿勢で森林整備をしっかりやっていかなければなりません。
第 25 条 あらゆるレベルの林業当局、実施部門、建設部門は、所属に応じて森林管理目標管理責任書に署名する。
第 26 条入札プロジェクトは公に公表されなければならず、実施単位は建設主体と建設運営契約を締結しなければならない。契約内容は、運営設計に基づき、運営場所、区域、管理方法、開始時期及び終了時期、品質要求事項、検査及び検収、契約金額、支払方法、契約違反責任等を定めるものとする。
次の者が提供する必要があります森林地域従業員の家族は森林管理作業に参加することを許可されていません無許可下請契約では、作業を行うために周辺要員を雇用することはできません。
森林の管理と保護、森林下経済、森林火災予防、資源管理などの活動と積極的に統合し、手入れと生産を合理的に調整する必要がある。農地を森林に戻す世帯や手入れを行う大規模造林世帯が優先される。
第 27 条 建設前に、職業技術訓練と安全知識教育を実施する必要があり、重要な役職には証明書を持って就く必要があります。あらゆるレベルの森林の手入れと管理を主導するグループは、手入れ管理、測量設計、建設作業に携わる職員向けのスキルトレーニングと安全知識教育を組織する責任を負っています。設計承認、安全性、ナンバリング、定規検査、品質検査などの重要な役職には証明書が必要です。
第 28 条 森林管理作業のための実証林を建設するには、営林局は森林管理技術者と管理技術者に現場で実演を行わせる必要があります。すべてのオペレーターが技術的な基本事項を習得すると、完全に建設を実行できるようになります。森林管理部門は、上司が承認した施業設計に従って、迅速に工事を監督し、慎重に計画しなければなりません。管理作業には、プロセス、制度化、標準化された管理を導入する必要があります。
第 29 条 工事期間中、営林局は管理管理要員と技術要員を派遣して現場を個別にカバーし、林業農場（現場）は技術要員を派遣して作業をフォローし、問題を時間内に発見し、時間内に解決します。各工程作業が完了した後、関連する技術規定に従って適時に検査と検収を実施し、原本の記録を作成して保管するものとします。
第 30 条 経済プラントを厳重に保護し、操業中の経済プラントの保護と管理を強化する。溝管理の原則によれば、溝は完成したら直ちに閉鎖され、保護されます。
第 31 条状況に応じて責任を決定し、事前指導、工程内検査、事後検収を行う全工程にわたる森林管理品質管理システムを導入します。各建設運営主体は、現場指導のための専門的・技術的要員を配置し、主に建設作業のナンバリング、間伐、材料登録などの品質監督に従事する必要がある。伐採区域の割り当て、山庭の検査、木材の輸送管理などをしっかりと行います。作業の品質が標準に達していない場合、技術スタッフはケア作業を終了し、やり直しや修正を提案する権利を有します。
第 32 条 森林管理作業の設計と品質は、総局（森林管理局）と営林局による2段階の検査および受入システムの対象となります。検査および受け入れ後は、検査および受け入れ報告書を作成し、元の記録を保管する必要があります。
森林農場（現場）の施業完了後、営林局は「森林傾向の検査・受入措置」に従って施業品質の自己検査を組織し、局レベルの自己検査報告書を総局森林傾向管理指導グループ事務所に提出するものとする。同時に、省の検証および受理の申請書を総局に提出するものとする。
総局の森林管理および管理指導グループ事務所は、主要な国有森林地域における森林管理の州の検証および受け入れ作業を組織し、州林業管理局に州の検証および受け入れ作業報告書を報告する責任を負っています。
第 33 条 森林管理調査の設計と作業品質の実施「誰がチェックして承認するか、誰が署名するか、誰が署名するか、誰が責任を負うか」という責任システム。
第6章 資金管理｝
第 34 条 財務省および国家林業局（財政・農業）の「林業改革開発基金管理措置」を厳格に実施する[2016] No 196）および「林業改革開発基金の予算実績管理に関する暫定措置」（Cainong [2016] No 197）および黒竜江省財政局および黒竜江省重点国有森林地域基金管理措置。厳格な資金使用管理、分別会計、資金の指定、監査監督の強化。規制に違反して資金を使用し、資金の損失や浪費をもたらした実施単位は、「主要林業プロジェクトにおける資金違反に対する説明責任に関する暫定規定」および関連措置に従って、指導者および責任者に責任を問うことになる。
第 35 条 森林管理補助金とは、中央財政予算の取り決めを指し、直接費補助金および間接費補助金を含む、州の森林地域における自然保護プロジェクトの実施範囲内で森林管理を実施する際に発生する費用を補助するために特別に使用されます。主に、間伐、剪定、除草、伐採・再植、人為的な自然更新の促進、伐採残材の清掃・運搬、簡易作業道、仮小屋の建設等の森林整備に係る生産作業の人件費及び機械燃料費、並びに森林調査、森林管理作業の設計、検査・受入、ファイル管理、効果監視等の局レベル以上の人件費に充てられます。
第 36 条 すべての実施単位は森林整備補助金基金の監督と管理を強化し、次の事項を遵守しなければなりません「誰が実施し、誰が責任を負い、誰が責任を負うか」という要件は、実施単位が主な責任を負うべきであることを明確にし、単位の法人が第一責任者であり、厳格な検査と監督の責任を負います。補助金を搾り取ったり、保留したり、流用したりすることは許されず、虚偽の上場、事前上場、虚偽の情報や情報の提供、虚偽の最終決算書を作成することも許されない。
第 37 条 あらゆるレベルの上級財務部門と監査部門は、プロジェクト建設資金の使用状況を随時監査する必要があります。
第7章 リソース管理と効果監視
第 38 条森林管理作業は、森林資源管理とプロジェクト建設管理に関する国および州の法律、規制および関連規制を厳格に実施する必要があります。不正行為は固く禁じられており、森林資源監督機関や森林基金検査監督部門の管理指導を意識的に受け入れること。
第 39 条 州森林資源管理局は、年初めに州財務局と総局が発行した森林管理補助金計画に基づいています第13次5カ年計画中の森林伐採割当量と資源条件に関する合理的な取り決め各営林局の年間森林管理および伐採割当量の指標。
第 40 条 すべての部隊は、ロギング割り当て管理を厳密に実装し、ロギング割り当てとロギング操作を慎重に公表する必要があります。無許可、国境を越えた、制限を超えた、超強度の伐採は固く禁止されています。希少樹木や絶滅危惧種の伐採、栽培価値のある苗木の伐採は固く禁止されています。
第 41 条さまざまな森林タイプ、手入れ方法、地域分布などに応じて、また総局の関連効果監視実施計画の要件に従って、科学技術支援部門に頼って森林手入れの有効性を積極的に監視および評価し、森林成長、森林構造、森林の健全性、下層低木と草、森林炭素吸収源の変化、生態学的、経済的、社会的利益などの監視に焦点を当て、効果的かつ実践的な森林手入れ技術モデルと管理モデルを要約する。
第 42 条有効性評価。手入れの有効性を監視する責任を負う部門は、手順に従って定期的に監視報告書を州林業当局に提出しなければならず、州林業当局は有効性評価を組織する責任を負うものとする。
第8章） 品質責任調査
第 43 条 森林管理作業の管理を強化し、責任を果たし、森林管理レベルをさらに向上させ、森林管理の有効性を確保するために、総局は森林管理品質責任システムを導入しました。森林管理作業中に関連する国および地方の森林管理規制、方法および規制に違反した場合は、「森林管理規制」、「森林伐採作業手順」、「森林管理検査および受入措置」および関連規定に従って処罰されます。
第 44 条 森林管理の実施中に、次のいずれかの状況が発生した場合、その責任は厳しく調査されます。
(1) 国家レベルの公共福祉林および自然保護区で栽培されている。
(2) 操作設計が存在しないか、操作設計の操作が承認されていません。
(3) 保育業務の質には不適格です。
(4) 国の資金を得るために作戦地域を偽る;
(5) 材料を収集する目的で森林資源を破壊することは違法行為にはなりません。
(6) 州の検証および受理、または国家の抜き取り検査の不履行。
(7) 管理が不十分で、重大な結果または重大な影響が生じる場合。
第 45 条 ジョブ設計で次のいずれかの状況が発生した場合、設計部門と関連担当者が責任を負います:
(1) 設計資格が規定または下請設計契約を満たしていない場合;
(2) 現場調査を行わずに設計を製造する;
(3) 保育対象の不当な選択;
(4) 子育て方法の設計が間違っています;
(5) 調査データは実際の状況と著しく矛盾しています。
(6) ジョブデザイン品質の総合評価点に達していない85 ポイント;
(7) 設計品質の問題により工事が遅延したり、重大な影響を及ぼしたりする場合。
第 46 条 森林管理の実施計画や施業設計の承認などに重大な誤りがある場合、承認部門と関係者は責任を問われるべきです。
第 47 条 少人数クラスの宿題の全体的な品質スコアが一定のレベルに達しませんでしたスコアが 85 点である場合、または以下の状況のいずれかが発生した場合は、実施単位の作業エリアの責任者が責任を負うものとします。
(1)勤務地の変更;
(2)子育ての方法を変えましょう;
(3)国家一級公共福祉森林および自然保護区における国境を越えた無許可の伐採。
(4)栽培価値のある樹種、苗木、苗木および経済的な植物を伐採すること。
第 48 条 建設労働者が監督を回避し、無許可または規制に違反して作業を行い、重大な結果を引き起こした場合、建設作業の責任者と労働者は責任を問われます。
第 49 条 検査および受け入れ作業に不正があった場合、受け入れ作業を担当する部門および関係者は責任を負うものとします。
第 50 条 森林管理に関する関連規定の違反は、状況、影響、結果の程度に基づいて、あらゆるレベルの林業当局によって調査されるものとする。違反が規律違反となる場合は、党および政府の規律の関連規定に従わなければならない。
第9章 情報ファイル｝
第 51 条主要な国有林地域における森林管理補助金業務の進捗状況を包括的、正確かつタイムリーに把握し、森林管理と管理の動的な情報管理を標準化するために、総局は森林管理と管理情報の定期報告制度を導入し、表彰と報酬の基礎として業績評価の対象に含めた。
第 52 条各単位の森林管理部門は、関連する情報提出要件に従って、森林管理、管理、生産業務の完了および森林管理補助金事業の進捗状況を適時に報告する情報担当者を任命しなければなりません。
第 53 条 森林の手入れと管理の履歴を記録し、森林の手入れと管理の実績を評価し、森林の手入れと管理プロジェクトの継続性、比較可能性、実証効果を確保するには、森林の手入れと管理のファイルを適時に作成する必要があります。
第 54 条 あらゆるレベルの林業当局と実施部門がアーカイブ システムを確立し、改善しました。充実した施設と設備指定された担当者を明確に割り当てます。特別なデータベース管理、および電子デジタル管理を実装します。
第 55 条 森林管理ファイルには実現可能性調査報告書、実施計画が含まれます。組織管理、リーダーの演説、作業文書、タスクが解放されました、ジョブ設計および承認ドキュメント、建設作業、森林伐採許可、契約、検査および受諾、財務管理、効果モニタリングなど文書、図表、および関連する電子資料は、ファイル管理要件に従って保管され、分類および格付けされ、対応する管理作業システムが確立されなければなりません。
第10章 附則｝
第 56 条林野局森林管理指導グループは、本措置に従って実施詳細を策定し、記録のために総局森林管理指導グループ室に報告することができる。
第 57 条これらの措置は、総局森林管理指導グループ室によって解釈されます。
第 58 条 これらの措置が関連する国および地方の規制と矛盾する場合、国および地方の規制が優先されるものとします。
第 59 条 これらの措置は、公布の日から発効するものとする。
