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森林権利抵当ローンの更なる解消（通訳|全文）

——州林業局農村林業改革開発局の責任ある同志が森林権住宅ローンの促進に関する記者の質問に答えた

 

 

最近、国家林業局、中国銀行業監督管理委員会、国土資源部は共同で「森林権利抵当ローンの取り組み促進に関する通知」（銀建発［2017］第57号）を発表し、森林権利抵当ローンの発展を妨げる制度的要因をさらに除去し、森林権利抵当ローンの巨大な可能性を解放した。国家林業局農村林業改革発展局の責任ある同志は最近、「通知」に関連する問題について中国グリーンタイムズの記者からの質問に答えた。

 

　　Q: 森林開発促進における森林権利抵当ローンの重要性は何ですか?　　答え:森林権利に抵当権と保証機能を与えることは、林業再生産の拡大のための追加資金の需要を満たすために林業融資ルートを広げるだけでなく、森林権利者の財産収入を増加させることができ、これは林業開発にとって非常に重要である。

 

まず、林業投資の敷居が下がった。林業投資は実を結ぶまでに長い時間がかかり、その効果は優に10年、20年、あるいは数百年以上続くこともあります。多くの投資家は長期にわたるリターンサイクルに対する理解と準備が不足しています。初期の投資を現金に変えることはできず、その後の資金不足を埋めることもできません。雪だるま式に増加する投資ファンドへの需要は大きいものの、多くの場合持続不可能であり、投資の失敗も時折発生します。森林権抵当ローンは、初期の投資によって形成された資産を金融手段を通じてその後の投資資金源に変え、資本プールの機能を発揮し、資本需要を削減し、より多くの工業および商業企業が林業に投資できるようにすることができます。

2つ目は、林業投資の競争力を強化することです。森林権利保証は、自己の融資を抵当にすることで第三者保証の支払いコストを削減できるだけでなく、遊休森林の権利を譲渡して保証料を獲得し、不動産収入を増やすことができます。例えば、福建省沙県県は、森林権利所有者に1％～15％の保証料を支払うことで森林権利譲渡の保証機能を模索しており、これにより林業投資の収益率が効果的に高まり、社会投資誘致における林業の競争力が強化される。

第三に、都市市場と農村市場における生産要素の積極的な相互作用を促進します。森林権利抵当ローンは、林業資金難の問題を軽減するだけでなく、都市林業と農村林業の統合的発展のための制度的メカニズムと政策体系の確立・改善の触媒でもあり、資本、技術、人材、情報、アイデアなどの現代市場生産要素の山岳林業への流れを加速し、高品質の林産物や環境に優しい製品を都市に押し出し、農村林業の近代化を加速する。

　　Q: 「通知」の背景は何ですか?　　答え:2003 年、「林業発展の加速に関する中国共産党中央委員会と国務院の決定」により、森林権利に抵当権が付与されました。 2013年、「森林権抵当貸付に関する中国銀行監督管理委員会と国家林業局の実施意見」により、森林権抵当貸付制度がさらに標準化され、森林権抵当貸付が初めて発展した。

 

現在、森林権利の住宅ローン残高は800億元を超え、2010年の3倍以上となり、数千億ドルの社会資本投資を推進し、林業の改革と発展を強力に支援している。しかし、森林権利抵当資産の評価リスク、規制リスク、処分リスクなどの要因により、銀行の融資意欲が低下し、借り手と貸し手の情報の非対称性により機関取引コストが上昇し、融資需要が抑制されています。森林権利の住宅ローンは近年ゆっくりと増加している。さまざまな地域が森林権利抵当ローンの問題に対処するために先駆的かつ革新的に取り組み、前向きな成果を上げてきましたが、まだ制度やメカニズムの制約から根本的に脱却できていません。 「通知」の発行は、森林権利住宅ローンの実施をさらに明確にし、森林権利住宅ローンの持続可能な発展に貢献します。

　　Q: 森林権利保証ローンにはどのような可能性がありますか?　　答え:森林権利抵当ローンの拡大を継続し、林業経営収入権と公共福祉森林補償収入権質権保証ローンを拡大し、森林権利保証ローン市場は数千億元に達する可能性がある。

 

森林権利の住宅ローンが具体化し始めている。この国の集合的な森林面積は27億3,700万エーカー、森林在庫量は45億7,400万立方メートル、経済価値は10兆元以上である。現在、森林権利の住宅ローンの面積は1億エーカー近くで、商業森林面積の10分の1にも満たない。

公益林の補償収益権の質権貸付を開始しました。浙江省農村信用協同組合連合会と浙江省森林局は共同で、公共福祉森林から補償金を得る権利を担保にした融資の管理に関する措置を発表し、全省で実施されている。貸付限度額は、原則として年間の公益森林補償収入の15倍を超えないものとします。現在、浙江省における公共福祉森林補償収入権に対する担保融資額は2000万元近くに上る。集団森林の生態学的利益に対する年間補償基金は約300億元である。融資の半額と15回で計算すると、融資限度額は2000億元以上となる。集団的および個別的な天然商業林伐採中止補助金を含めると、融資額はさらに高くなる。

林業経営収入権質権担保融資が検討されている。四川宜賓龍森樟基地産業有限公司は、500エーカーのクスノキ林の収入権を誓約し、銀行から150万元の融資を得た。全国森林下経済の年間生産額は6,000億元近く、竹産業と経済林産物の年間生産額は3,000億元近く、総生産額は1兆元近くである。林業経営収入権に対する市場ベースの質権保証融資制度の創設には、大きな可能性が秘められています。

　　Q: この通知は金融機関の熱意を高めるためにどのような措置を講じていますか?　　答え:まず、リスク分散メカニズムを確立します。所有権の異なる国有、民間、その他の経済主体が森林権利の購入・保管保証機関を設立することを奨励する。条件が許せば、政策に基づく森林権利の購入・保管保証機関の設立を検討すべきである。林業経営体間で森林権の購入・保管保証事業を実施するため、省レベル以上の主要な大手林業企業および林業専門協同組合を支援する。林業経営体間の森林権利の購入と保管保証の整備が方向性となっている。知人社会、ピアファイナンス、融資保証会社間のビジネスコネクションなど、他に類を見ない情報対称性の優位性を持っています。低コストで便利かつ迅速な森林権利購入・保管保証サービスを提供することができ、金融機関や保証サービス機関のリスクを軽減できます。

 

第二は、銀行金融機関の財産処分権と収益権を保護することです。抵当権設定期間中、森林権不動産登記、森林権譲渡または抵当権、森林種変更、森林伐採等の手続きを行う際、抵当権設定者は、債権者の取引金融機関からの書面による同意証明資料を積極的に提出し、その真正性に対して責任を負う必要があります。伐採条件を満たす抵当森林権を森林伐採によって決済しなければならない場合、林業当局は信用資金が適時に回収されるよう伐採割当量を手配すべきである。森林権利住宅ローン市場を混乱させる借り手（抵当業者）、評価機関、評価者を、執行対象となる不正者に対する州の摘発プラットフォームに組み入れ、共同懲戒制度を導入する。

　　Q: この通知では、機関取引コストを削減するためにどのような措置が講じられていますか?　　答え:まず、政府、銀行、企業の連携を通じて的確なサポートを実現します。林業・銀行規制部門が把握するビッグデータ情報を最大限に活用し、一定の経済力、誠実な経営、良好な発展見通し、強力な実証・リーダーシップ効果を備えた林業規模事業体を定期的に選定し、林業規模事業体のディレクトリを確立し、金融機関による高品質の林業規模事業体の特定を支援し、信用支援を提供し、金融機関が優良顧客を特定するコストと林業規模事業のコストを削減するための「林業事業体申請・部門推薦・銀行承認」の運用メカニズムを促進する。質の高い顧客を証明する企業。

 

2つ目は、森林資源の資産評価行動を標準化することです。融資額が30万元（30万元を含む）を超える森林権利抵当融資プロジェクトについては、専門的な評価能力を備えた銀行金融機関が独自に評価を行うことも、森林資源調査や価格協議を通じて関連法規に基づいて評価を行うこともでき、資格と費用の問題を効果的に解決することができる。融資額が30万元未満の森林権抵当融資プロジェクトについては、銀行金融機関が現地市場価格を参考に自己査定を実施し、浙江省麗水市が森林農家向けに「統一審査、各世帯に1枚のカード、いつでも融資可能」の「森林権ICカード」小口融資管理モデルの創設を推進し、公共サービスを通じて無料で参照できるようにする。 （中国グリーンタイムズ記者王盛南、黄東特派員）

 

 

 

森林権利住宅ローンの促進に関する中国銀行監督管理委員会、国家林業局、国土資源省の通知

CBRC 発行 [2017] No 57

すべての銀行規制局、個別の国家計画の下にあるすべての省、自治区、市、市のすべての林業局（局）、土地資源当局、すべての政策銀行、国営商業銀行、株式会社商業銀行、郵便貯金銀行:

森林集団権利制度改革の深化に関する党中央委員会と国務院の決定と取り決めを実行するため、我々は「森林集団権利制度の改善に関する国務院総弁公室の意見」（国務院発布［2016年］83号）と森林集団権利制度改革の深化に関する全国経験交換会議の精神を誠実に実施し、「森林権利実施意見」をより適切に実施する。住宅ローン」（銀建発 [2013] No 32）に基づき、森林権利住宅ローンの徹底的な推進に関連する関連事項を以下のように通知します。

　　1全体的な要件中国共産党第19回党大会の精神を全面的に貫徹し、習近平の新時代の中国の特色ある社会主義思想を徹底的に研究・実行し、清流と緑豊かな山々が貴重な財産であるという概念をしっかりと確立・実践し、党中央委員会と国務院の決定と取り決めを誠実に実行し、金融支援を増やし、グリーンクレジットを推進し、金融商品を革新し、森林権の住宅ローンを積極的に推進し、生態美と庶民の富の有機的結合をより良く実現する。

(1) 指導理念｝

 

　　(2) 基本原則人間を第一に考え、農業を支援し、農家に利益をもたらします。人間中心の開発理念を堅持し、農村部の貧困地域における林業開発と貧困緩和を促進し、より良い生活を求める人々の増大するニーズに応え続けます。

 

法令順守と市場配分。森林権抵当ローンの開発は、銀行業界の関連法規制、および中国銀行監督管理委員会、国家林業局、国土資源省の関連要件に準拠する必要があります。資源配分における市場の決定的な役割を十分に発揮し、社会のあらゆる部門から資源を動員し、森林権利の融資、評価、譲渡、収集・保管メカニズムを確立し改善する必要がある。

地域の状況に対策を適応させ、方法を革新します。各地の状況に応じ、実態を踏まえ、林業経営の特性に適応した金融商品の開発を加速し、金融サービス手法の革新を図るとともに、多様な形で森林権利抵当貸付を推進すべきである。

　　(3) 開発目標2020年までに、森林権利抵当ローンに適した地域では、森林権利抵当ローンが基本的にカバーされ、金融サービスが最適化され、森林権利の融資、評価、譲渡、収集・保管メカニズムが健全になり、林業開発の支援、「農業・農村・農民」問題の解決、農村活性化戦略の実行において重要な役割を果たし、小康社会の総合的な構築において決定的な勝利を勝ち取る。

 

　　2主要なタスク森林権利の住宅ローン事業の推進は、生態文明の構築における中国の特色ある社会主義の習近平新時代の重要な部分である。すべての部隊は意識を高め、相応の義務を誠実に遂行し、森林権利の住宅ローンの取り組みを深めなければならない。

（１）グッドプラクティスを重視し、積極的に推進する｝

 

さまざまな場所で、実際に再現および推進できるいくつかの優れた実践例が形成されています。福建省龍岩市と三明市は、村レベルの小口保証基金「福林融資」モデルを革新し、森林権利抵当融資を最短1時間で処理できるようにした。浙江省麗水市は、森林農家向けに「統一審査、各世帯に1枚のカード、いつでも融資」を行う「森林権利ICカード」マイクロローン管理モデルを構築した。すべての銀行規制局は、地元の森林当局と協力して管轄内の銀行金融機関と関連部門を組織し、先進的なモデルを誠実に研究し、優良事例を精力的に推進する必要がある。

　(2)ポイントの強調と主要サービス機能の強化｝森林権利抵当ローンは、林業経営体の林業生産と管理、国家保護林の建設、森林資源の育成と開発、森林経済開発、林産物加工、森林医療、観光、その他の森林関連の資本ニーズの支援に焦点を当てるべきである。彼らは貧困に苦しむ地域に焦点を当て、林業が貧しい地域の貧困緩和を支援すべきである。

 

各地の林野当局は、大規模林業経営体に対するポイント・ツー・ポイントのサービスを積極的に提供し、「林業経営体申請・部門推薦・銀​​行承認」の仕組みを推進すべきである。地方林野当局は、地方銀行監督局と協力し、管轄区域内で一定の経済力、誠実な経営、良好な発展見通し、強力な実証・推進効果を有する林業規模事業体を定期的に選定し、林業規模事業体の名簿を作成し、金融機関が質の高い林業規模事業体を特定し、信用支援を提供できるよう名簿の動的な管理を実施しなければならない。

　　(3) 林業経営の特性を踏まえた金融サービス手法の革新銀行金融機関は地域の状況に適応し、地域の森林経営に適した融資の種類を開発し、森林権利の住宅ローン金利を適度に引き上げ、融資条件は林業の生産サイクルに適合する必要がある。森林権利抵当ローン、森林権利直接抵当ローン、森林権利逆保証抵当ローン、森林権利譲渡取引ローン、森林権利譲渡契約バウチャーローン、「森林権利抵当＋森林権利取得・保管＋森林保険」ローンなどの森林権利抵当ローンモデルを促進し、包括的な信用コストの削減を誘導する。林業経営収入権および公共福祉森林補償収入に対する市場ベースの質権保証付き融資の開発を検討する。森林権利の住宅ローンに対するデューデリジェンスの免除メカニズムを調べてください。

 

　　(4) 関係部門の責任を明確にし、森林権利登録をしっかり行う森林権利不動産登記と抵当権登記は各地の不動産登記機関が担当し、森林権利移転管理業務は林野当局が担当している。地方土地資源当局と林業当局は、不動産登記基本情報管理プラットフォームと森林権利管理サービス情報プラットフォームとの相互接続を共同で推進し、一つの森林の複数売却、違法な抵当変更、譲渡、抵当森林権の伐採を防止し、取引の安全性を確保すべきである。

 

森林権利抵当ローン契約を締結または変更するには、銀行金融機関と金融業者が共同で森林土地が所在する不動産登記機関に森林権利抵当登記を申請する必要があります。森林権利抵当貸付契約の変更が抵当権登記事項の変更を伴わない場合には、変更登記の申請は不要です。

　(5) 森林権利評価メカニズムを改善し、評価機関の名簿を確立する銀行金融機関は、森林抵当権の価値を評価する抵当財産価値評価制度を確立し、機密管理を実施すべきである。融資額が30万元（30万元を含む）を超える森林権利抵当融資プロジェクトについては、専門的な評価能力を備えた銀行金融機関が独自に評価を行うことも、森林資源調査や価格協議を通じて関連法規に基づいて評価を行うこともできる。融資金額が30万元未満の森林権利抵当融資プロジェクトの場合、銀行金融機関は現地市場価格を参考にして独自に査定を行う必要があり、借り手から査定手数料を請求することは認められていない。

 

すべての銀行監督局は、地元の林業当局と協力して、「森林資源資産の評価に関する技術仕様書」に従って鑑定行為を標準化し、公正かつ中立で、強力な鑑定およびコンサルティング能力、優れた品質、良好な信用度、および適度な手数料を備えた鑑定機関のグループを定期的に選択して公表し、銀行金融機関が参照できる優れた州、市、および郡の鑑定機関のディレクトリを確立しています。

　　(6) 森林権利譲渡制度の充実とワンストップ管理サービスの提供地方林業当局は、銀行規制局や土地資源当局と協力して、相互接続された森林権利管理サービス情報プラットフォームの確立を促進し、森林権利政策、森林権利譲渡取引およびその他のサービス情報を公開し、譲渡当事者双方の正当な権利と利益を保護し、関連部門に森林権利検査サービスを提供する必要がある。各地の林業当局は森林権利管理サービス機関の建設を推進し、電子化・情報化建設を推進し、専門スタッフを育成し、省、市、県レベルをカバーする森林権利譲渡管理サービスシステムを段階的に構築し、情報公開、政策調査、森林資源資産評価などのワンストップサービスを提供すべきである。

 

　(7) 森林権利の収集・保管メカニズムの確立と保証・処分方法の改善｝所有権の異なる国有、民間、その他の経済主体が森林権利の購入・保管保証機関を設立することを奨励する。条件が許せば、政策に基づく森林権利の購入・保管保証機関の設立を検討すべきである。林業経営体間で森林権の購入・保管保証事業を実施するため、省レベル以上の主要な林業先導企業と林業専門協同組合を支援する。各地の林業当局は、銀行監督管理局と協力して、林業経営体間の森林権の購入・保管保証に対する監督措置を検討・策定し、購入・保管保証機関の業務指導・監督・管理を行い、省、市、県レベルをカバーする森林権の購入・保管保証制度を段階的に確立し、森林資源の資産評価、森林権の購入・保管、信用保証、担保処分などのサービスを提供する。

 

　3安全措置｝銀行金融機関は、森林権抵当貸付に関する統計制度を改善し、関連する信用管理システムを確立し、直接森林権抵当貸付、森林権利対抗保証貸付等に関する統計を収集すべきである。すべての銀行監督管理局は、現場監督と立入検査を組み合わせて、銀行金融機関の森林権抵当貸付の有効性を評価し、優れた業績をあげた金融機関を適時に報告し、表彰すべきである。

(1) 森林権利統計制度を改善し、統計データを定期的に報告する｝

 

すべての銀行監督局は、毎年7月末までに管轄区域内の上半期の森林権抵当貸付の進捗状況を、翌年1月末までに通期の作業の進捗状況を銀行監督委員会規制部に報告しなければならない。 CBRC はこの概要を森林局および国土資源省と共有する予定です。

　　(2) 財産権の保護を強化し、両当事者の正当な権利と利益を保護するすべての部門は共同して森林抵当権の財産権保護を強化し、銀行金融機関の財産処分権と収入権を保護しなければならない。抵当権設定期間中、森林権不動産登記、森林権譲渡または抵当権、森林種変更、森林伐採等の手続きを行う際、抵当権設定者は、債権者の取引金融機関からの書面による同意証明資料を積極的に提出し、その真正性に対して責任を負う必要があります。伐採条件を満たす抵当森林権を森林伐採によって決済しなければならない場合、林業当局は信用資金が適時に回収されるよう伐採割当量を手配すべきである。違法な森林権利資本運用、違法な森林権利譲渡、低価格かつ高審査による悪質な不正融資を厳しく防止する。すべての銀行監督局は地元の森林当局と協力し、多額の森林権利抵当ローンや行政地域をまたいだ融資に対する検査を強化する。森林権利住宅ローン市場を混乱させる借り手（抵当権者）、評価機関、評価者は、執行対象となる不正者に対する州の摘発プラットフォームに含まれ、共同懲戒制度が導入される。

 

　　(3) 連絡調整メカニズムを改善し、関連作業を共同で推進する地方銀行監督局、林業当局、土地・資源当局は、情報共有メカニズムを確立し、意思疎通と調整を強化し、森林権利抵当ローンのリスク補償メカニズムの確立を検討し、集団的な森林権利譲渡管理方法を改善し、不良森林権利モーゲージ・ローンの処理と実現を促進し、森林権利モーゲージ・ローンにおいて協力して適切な仕事をすべきである。

 

すべての関係部門は、テレビ、ラジオ、微博、WeChat、マニュアルなどの広報手段を通じて林業経営体に対する森林権抵当貸付に関する最新の政策、金融商品、処理手順などの情報を積極的に広報し、森林権抵当貸付を促進する良好な雰囲気を醸成しなければならない。

実装中に問題が発生した場合は、時間内に関連部門にご連絡ください。

連絡先: 銀行監督管理委員会規制部 Li Jun 010-66279649

 

中国銀行監督管理委員会、国家林業局、国土資源省

2017 年 12 月 19 日