ラスベガスポーカー 出典: 中国林業ネットワーク

近代以降、中国の発展は西側資本主義諸国に遅れをとり始めている。私たちは長い間、西側先進国から学び、最終的には西側先進国を超えることを目指してきました。西側先進国における工業化と都市化の発展経路は、中国の発展のモデルを提供してきました。

しかし、工業化や都市化とは異なり、地方の活性化には模倣できるモデルがありません。西側先進国も急速な都市化が農村の荒廃を引き起こしていることを認識し、農村開発を促進する政策を打ち出しているが、これまでに続く成功体験はない。西側先進国では農村部の衰退傾向は逆転しておらず、農村社会は日に日に消滅しつつある。東アジアの一部の国や地域も、過去数十年にわたって農村地域の活性化を図る一連のプログラムを実施してきました。これらのプログラムは農村問題の解決に一定の役割を果たしてきたが、少数の典型的な村を除いて、ほとんどの村は依然として消滅を避けられない。地方創生という目標を達成するためには、真似できる成功モデルはありません。中国は、自らの実践に基づいて、中国独自の地方活性化への道を模索することしかできない。

地方創生とは、伝統的な農村社会に戻ることではありません。伝統的な農村社会は優れた文化遺産を残していますが、比較的閉鎖的な社会です。まず、農村社会における市場関係は弱い。農家はまず自分の消費を満たすために農業をします。家族が消費する余剰農産物や副産物は交換に使われます。田舎と都会は対立している。第二に、伝統的な社会も国家から比較的独立しています。農村社会に対する国家の支援と管理は非常に弱く、農村社会は基本的に独自の論理に従って動いている。しかし現在、田舎は市場経済に深く関与しており、国家の支援なしではやっていけません。国家と市場なくして地方創生は実現しない。農村活性化とは、伝統的な社会というユートピア的な考えへの回帰ではなく、新たな条件のもとでの農村開発である。

地方創生は先代が実現できなかった戦略であり、継続的な実践によってのみ蓄積され得る。中央政府が提案する典型的なアプローチは、典型的な地方活性化の経験を探索することによって総合的な地方活性化を促進することです。農村開発の実践においては、各村は異なる資源、社会経済的、文化的背景を持ち、開発において異なる経験を形成します。こうした多様な体験は、地方創生のさまざまな可能性をもたらします。

全国の農村地域には大きな違いがあるため、中国には模倣すべき統一された農村活性化モデルがありません。したがって、地方の活性化は最も包括的であり、さまざまな形の実験を可能にする必要があります。例えば、地方創生は地方の産業発展を排除するものではありません。条件が許せば、分散型工業化モデルを採用して、産業発展を通じて農村経済を促進することができます。地方の活性化は都市の発展を排除するものではありません。田舎は都市を受け入れ、都市に多機能サービスを提供し、都市人口と都市経済を吸収して都市との有機的な統合を達成する必要があります。農村の活性化は、集団経済の発展を通じて農民の共同繁栄を達成するだけでなく、農業の企業経営を実現し、企業経営による農村の効果的な統治を実現することができる。つまり、地方創生の過程では、果敢に実践し、経験を慎重にまとめ、地方創生モデルを慎重に推進する必要がある。

地方創生戦略の複数のモデルの実現を促進するには、中央政府のトップレベルの構想と農民のイニシアチブを組み合わせる必要がある。トップレベルのデザインでは、農村活性化に向けた明確な要件、すなわち「産業の繁栄、住みよい生態環境、文明化された農村習慣、効果的な統治、豊かな生活」という全体目標を掲げている。この全体的な目標を達成するには、農家が地域の利点に基づいて具体的な実装方法を模索する必要があります。私たちは歴史的経験を総括し、地方自治体が地方創生戦略における農家の主体性を抑圧することを阻止しなければなりません。

農家の積極的な参加がなければ、地方創生は形骸化し、真の地方創生にはなりません。形式主義は地方自治体が犯しやすい間違いであると言わなければなりません。実際の農村活性化と比較すると、実際の産業の繁栄を非現実的で効率的な農業に置き換えたり、実際の生態環境の保護と建設を壁画の住宅建設に置き換えたり、農村の文明や効果的な統治を「村を統治する強い者」に置き換えたりするなど、いくつかの形式主義的な方法は達成が容易であるためです。形式主義を脱却するには農家の主体性を最大限に活かさなければなりません。

中央政府は地方創生の複雑さと困難を認識しており、そのため段階的に進め、長期にわたって成功を収めることを提案している。地方創生への道は常に模索されなければなりません。中央政府は、2020年に地方活性化において重要な進展が見られ、制度的枠組みと政策体系が基本的に形成されると提案している。 2035 年には地方創生が決定的に進展し、農業・農村の近代化が基本的に実現される。 2050年までに田舎は完全に活性化され、農業は強くなり、農村は美しくなり、農家は豊かになるでしょう。 2020 年までにさまざまな地方活性化の道筋を着実かつ積極的に検討し、さまざまな発展モデルを形成することは非常に重要である。 （著者王暁儀、中国社会科学院社会学研究所研究員、中国社会科学ネットワークより転載）

農村活性化戦略の実施に関する中国共産党中央委員会と国務院の意見(2018 年 1 月 2 日) 

農村活性化戦略の実施は、中国共産党第19回党大会によってなされた重要な決定と展開である。小康社会を全面的に建設し、社会主義現代国家を建設する決定的な勝利をつかむ歴史的重大課題である。それは、新しい時代の「農業・農村・農民」の営みの総合的な原点です。地方創生戦略の実行に関しては、現在以下のような意見が出されている。

1新時代の地方創生戦略の大きな意義｝ 

第18回中国共産党大会以来、習近平同志を中核とする党中央委員会の強力な指導の下、我々は「農業・農村・農民」問題の解決を全党活動の最優先事項として主張し、農業を強化し、農民に利益をもたらし、農民を豊かにする政策の強度を高め続け、農業の近代化と新農村建設を断固として推進し、農村改革を包括的に深化させ、農業と農村の発展を推進してきた。歴史的な成果をあげ、党と国家が新たな情勢を全面的に創造するための重要な支援を提供した。過去5年間で、穀物生産能力は新たな水準に達し、農業の供給側構造改革は新たな一歩を踏み出し、農民の収入は増加を続け、農村人民の生活は全面的に改善され、貧困との闘いは決定的な進歩を遂げ、農村の生態文明建設は大幅に強化され、農民の利益意識は大幅に改善され、農村社会は安定して調和している。農業・農村開発における大きな成果と、「農業・農村・農民」において蓄積された豊富な経験は、農村活性化戦略の実行に良い基盤を築きました。

農業と農村農民の問題は、国家経済と国民の暮らしに関わる根本的な問題です。農業と農村の近代化なくして国の近代化はありません。現在、我が国の不均衡かつ不十分な開発の問題は農村部で最も顕著であり、主に次のような点に反映されている。農産物の周期的な供給過剰と供給不足が共存しており、農産物供給の質を早急に改善する必要がある。生産性向上と市場競争に適応する農民の能力は不十分であり、新たな専門農民チームの構築を強化する必要がある。農村インフラと人々の生活 未払いの分野が数多くあり、農村の環境と生態学的な問題が顕著であり、農村開発の全体的なレベルを緊急に改善する必要がある。国の農業支援制度は比較的弱く、農村財政改革の課題は困難であり、都市と農村の間の要素の合理的な流れのメカニズムは緊急に改善される必要がある。地方の草の根党づくりには弱いつながりがあり、地方の統治システムと統治能力を早急に強化する必要がある。農村活性化戦略の実施は、より良い生活を求める国民の増大するニーズと不均衡で不十分な発展との間の矛盾を解決し、「2つの100年目標」を達成し、全人民の共通の繁栄を達成するためには避けられない要件である。

中国の特色を備えた社会主義の新時代において、農村地域は多くのことが達成され、まれな発展の機会がもたらされる広大な世界です。私たちは党の指導力による政治的優位性、社会主義の制度的優位性、何億もの農民の創造的精神、強力な経済力の支援、長年にわたる農業文明、そして強い市場需要を持っています。私たちは地方活性化戦略を実行する十分な資格と能力を備えています。われわれは国情と農業情勢を踏まえ、時流を追い、責任感、使命感、切迫感を効果的に高め、全党、全社会の力を結集し、より強い決意、より明確な目標、より力強い施策をもって農業の総合高度化、農村の総合進歩、農民の全面的発展を推進し、新時代の農村総合活性化に新たな一章を刻まなければならない。

II。地方活性化戦略を実行するための全体的な要件 

(1) 指導的イデオロギー。中国共産党第19回党大会の精神を全面的に貫徹し、習近平の新時代の中国の特色ある社会主義思想を指導指針とし、「農業・農村・農民」に対する党の指導力を強化し、安定を維持しながら進歩を求めるという仕事の全体的基調を堅持し、新たな発展理念をしっかりと確立し、質の高い発展の要求を実行し、「五位一体」の全体配置の調整・推進に重点を置き、推進を調整する。 「4つの包括的戦略」の中で、「農業・農村・農民」問題の解決を全党活動の最優先事項として堅持し、農業・農村の優先発展を堅持し、産業の繁栄、生態的居住性、農村の習慣の原則を遵守する 文明、効果的な統治、豊かな生活の一般的要求を満たすため、都市と農村の統合開発のための制度メカニズムと政策体系を確立・改善し、農村の経済建設、政治建設、文化建設を調整・推進する。社会建設、生態文明建設、党建設を推進し、農村統治制度と統治能力の近代化を加速し、農業と農村地域の近代化を加速し、中国の特色ある社会主義の農村活性化の道を歩み、農業を有望な産業とし、農民を魅力的な職業とし、農村を平和で満足に暮らし、働くための美しい故郷とする。

(2) 対象タスク。小康社会の構築においてあらゆる面で決定的な勝利を確保し、2段階で200周年目標を達成するために中国共産党第19回党大会が提案した戦略的取り決めに従って、農村活性化戦略を実施する目標と課題は次のとおりである。

2020年までに、地方の活性化において重要な進展が見られ、制度的枠組みと政策体系が基本的に形成されるであろう。総合的な農業生産能力は着実に向上し、農業供給システムの質は大幅に向上し、農村地域の一次、二次、三次産業の総合発展レベルはさらに向上した。農民が収入を増やす経路はさらに広がり、都市住民と農村住民の間の生活水準の格差は縮小し続けている。農村部の貧困層は現在の基準の下で貧困から抜け出し、すべての貧しい郡は貧困から脱却し、地域全体の貧困を解決した。農村のインフラ整備は徹底的に進められ、農村の生活環境は大幅に改善され、美しく住みやすい村の建設が着実に進んでいる。都市部 農村部における基本的公共サービスの均等化レベルはさらに改善され、都市部と農村部の統合開発のためのシステムとメカニズムが初めて確立された。人材にとって農村地域の魅力は徐々に高まっている。農村生態環境は大幅に改善され、農業生態サービス能力はさらに向上した。党組織を中核とする農村草の根組織の構築がさらに強化され、農村統治システムがさらに改善された。党の指導体制と農村作業の仕組みがさらに改善された。地方創生を推進するためのアイデアや施策がさまざまな地域や部門で確立されています。

2035年までに地方の活性化は決定的に進展し、農業と農村の近代化は基本的に実現されるだろう。農業構造は根本的に改善され、農民の雇用の質は大幅に改善され、相対的貧困はさらに軽減され、共通の繁栄に向けて確かな一歩が踏み出されました。都市と農村の基礎的公共サービスの均等化は基本的に達成され、都市と農村の統合開発システムとメカニズムは改善された。農村文明は新たな高みに達し、農村統治システムは改善されました。農村の生態環境は根本的に改善され、美しく住みやすい村が基本的に実現されました。

2050 年までに田舎は完全に活性化され、農業は力強く、田舎は美しく、農民は豊かになるでしょう。

(3) 基本原則

——農村労働の党管理を主張する。われわれは農村労働に対する党の指導を揺るぎなく堅持し強化し、農村労働における党の指導体制と仕組みと党内規制を改善し、党が常に全体状況を監督し、農村労働における各党を調整することを確保し、農村活性化に強力な政治的保障を提供しなければならない。

——農業と農村地域の優先開発を堅持する。農村活性化の実現を全党の共通の意志と共同行動とみなし、認識の統一と歩調を合わせ、幹部の配置を優先し、要素の配分を優先し、設備投資の確保を優先し、公共サービスを優先し、農業・農村の欠陥の補充を加速しなければならない。

——農民の支配的な立場を堅持する。農民の意思を十分に尊重し、農村活性化において農民が主体的な役割を効果的に果たし、数億の農民の熱意、自発性、創造性を結集し、農民の基本的利益の保護と農民の共同繁栄の促進を出発点と目標とし、農民の継続的な収入増加を促進し、農民の利益感、幸福感、安心感を継続的に高める。

——農村地域の総合的な活性化を堅持する。農村活性化の科学的内包を正確に把握し、農村の多面的な機能と価値を探求し、相乗効果と関連性、全体的な展開、調和した進歩に焦点を当てて、農村の経済建設、政治建設、文化建設、社会建設、生態文明建設、党建設を調整および計画する。

——都市と農村の統合的発展を堅持する。システムとメカニズムの欠陥を断固として排除し、資源配分において市場に決定的な役割を果たし、政府の役割をよりよく果たし、都市と農村の要素の自由な流れと平等な交換を促進し、新工業化、情報化、都市化、農業の近代化の同時発展を促進し、工業と農業の相互促進、都市と農村の補完、包括的統合、共同繁栄を促進する工業と農業の新しいタイプの都市と農村の関係の形成を加速する。

——人間と自然の調和のとれた共存を堅持します。緑の水と緑豊かな山は貴重な資産であるという概念をしっかりと確立して実践し、保全、保護、自然回復を優先する政策を実行し、山、川、森林、野原、湖、草原の管理を調整し、生態保護のレッドラインを厳格に遵守し、緑の開発で農村の活性化をリードします。

——現地の状況に対策を適応させ、段階的に進めることを主張する。農村開発の傾向の違いと差別化の特徴を科学的に把握し、トップレベルの設計をうまく行い、最初に計画に焦点を当て、重要なポイントを強調し、分類された政策を実行し、典型的な例で道を先導します。私たちは自分の能力の範囲内で最善を尽くし、重荷を課さず、画一的なものを適用せず、形式主義に陥らず、時間をかけて懸命に取り組み、確実な進歩を遂げなければなりません。

3農業開発の質を向上させ、農村開発の新たな原動力を育成する｝ 

地方の活性化と産業の繁栄が重要なポイントです。質の高い農業とグリーン農業による農業振興の原則を堅持し、農業供給面の構造改革を主軸とし、近代的な農業産業システム、生産システム、管理システムの構築を加速し、農業の革新性、競争力、全要素生産性を向上させ、農業大国から農業強国への転換を加速しなければならない。

(1) 農業生産力の基盤を強化する。われわれは穀物を土地に貯蔵し、穀物を技術的に貯蔵する戦略を徹底的に実行し、耕地のレッドラインを厳守し、国家の食糧安全保障を確保し、中国人民の丼をしっかりと自らの手で握らなければならない。恒久的基礎農地に対する特別保護制度を全面的に実施し、穀物生産機能地域と重要農産物生産保護区の線引きと建設を加速し、支援政策を充実させる。農村の土地集約と高規格農地建設を大規模に推進し、農地の質を着実に向上させ、監督・評価と地方政府の責任を強化する。農地の水利施設建設を強化し、干ばつや治水能力を向上させる。国家農業節水行動を実施し、灌漑地域の更新と近代化を加速し、小規模農地水利施設の基準を満たすよう促進し、その質を向上させ、多数の主要な高効率節水灌漑プロジェクトを建設する。国家農業科学技術イノベーションシステムの構築を加速し、業界全体の科学技術イノベーション基盤の構築を強化する。農業科学技術成果の変革、促進、応用における改革を深化させる。現代的な作物、家畜および家禽、水産物、林業種子産業の発展を加速し、独立したイノベーション能力を強化します。高水準の国家南部繁殖基地を構築する。我が国の農業機械設備産業の変革と高度化を促進し、科学研究機関と設備製造企業との共同研究を強化し、バルク作物機械の現地化レベルをさらに向上させ、換金作物、育種産業、中山間地域の農林機械の研究開発を加速し、ハイエンド農業機械設備製造を発展させる。農業従事者の構造を最適化し、知識に基づいた熟練した革新的な農業従事者のチームの構築を加速します。デジタル農業を精力的に開発し、スマート農業、林業、水保全プロジェクトを実施し、モノのインターネットのテスト実証とリモートセンシング技術の応用を促進します。

(2) 品質を通じて農業を促進する戦略を実行する。質による農業の振興に関する国家戦略計画を策定・実施し、質による農業の振興のための評価制度、政策制度、業務制度及び評価制度を確立・改善する。緑化、高品質、特色あるブランド農業を一層推進し、農業生産性の配置調整・最適化を進め、増産から品質向上への農業を推進します。特色ある農産物の有利地域づくりを推進し、近代的な農業工業団地と農業科学技術団地を建設する。産業発展活動を実施し、村落を発展させ県を強化し、標準化生産を促進し、農産物ブランドを育成し、地理的表示による農産物を保護し、一村一産品、一県一産業の新たな発展パターンを創出する。現代的で効率的な林業の発展を加速し、森林を繁栄させ、人々を豊かにするための行動を実行し、森林生態ラベル製品の構築を促進します。植物病害虫、動物病害の予防・管理体制の構築を強化します。育種産業の空間配置を最適化し、グリーンエコロジカルで健全な育種を精力的に発展させ、全国の乳業産業をより大きくより強くする。海洋漁業資源の開発を調整し、沖合養殖と沖合漁業を科学的にレイアウトし、近代的な海洋牧場を建設する。産学研究を統合した農業科学技術イノベーション連合を設立し、農業グリーンエコロジー、品質、効率向上技術の研究開発と応用を強化する。質の高い農業を推進するための農地開拓の主役の役割を効果的に発揮します。食品安全戦略を実施し、農産物の品質と食品安全基準システムを改善し、農業投入物と農産物の品質と安全性トレーサビリティシステムの構築を強化し、農産物の品質と食品安全監督システムを改善し、草の根監督能力の向上に焦点を当てる。

(3) 地方の第一次、第二次、第三次産業の総合的な発展システムを構築する。農業のさまざまな機能を精力的に発展させ、産業チェーンを拡張し、バリューチェーンを強化し、利益連鎖を改善し、農民が配当保証、協力の共有、利益還元などの形態を通じて産業チェーン全体の付加価値利益を合理的に共有できるようにする。農産物加工産業を改善し、企業の合併と再編を促進し、後進的な生産能力を排除し、主要生産地域における農産物の現場での加工、変革および付加価値を支援するための措置を実施する。農産物の販売における未解決の問題の解決に焦点を当て、農産物の生産後のグレーディング、包装、マーケティングを強化し、農産物の現代的なコールドチェーン倉庫と物流システムを構築し、農産物販売のための公共サービスプラットフォームを構築し、供給とマーケティングをサポートし、郵便サービスとさまざまな企業を農村地域にサービス窓口を拡大し、農産物の生産と販売の安定した接続メカニズムを改善し、農村電子商取引の発展を促進するための広範なインフラストラクチャを精力的に構築し、さまざまな市場主体の革新と支援を奨励および支援します。インターネットに基づいた新しい農業産業モデルを開発し、農村地域での電子商取引の包括的な実証を深く実施し、農村流通の近代化を加速します。質の高いレジャー農業と農村観光プロジェクトを実施し、レジャー・観光公園、森林住宅、医療基地、農村民宿、充実した施設と多様な機能を備えた特色ある町を多数建設する。遊休農場建物を活用したB&B、高齢者介護等のプロジェクト開発については、市場アクセスを促進し、防火や特殊産業運営等の分野における工程中・事後の監督を強化するための管理手法を研究・導入する。農村シェアリングエコノミー、創造的農業、特色ある文​​化産業を発展させる。

(4) 農業の対外開放の新たなパターンを構築する。資源配分を最適化し、コスト削減と効率向上に重点を置き、我が国の農産物の国際競争力を向上させます。特色ある農産物の輸出改善策を実施し、高付加価値農産物の輸出拡大を図る。我が国の農産物貿易政策制度を確立し、改善する。 「一帯一路」沿線諸国・地域との農業貿易関係を深化させる。農業のグローバル化を積極的に支援し、国際競争力のある大規模穀物商や農業企業グループを育成します。より公正かつ合理的な農業国際貿易秩序の形成を促進するため、世界の食料安全保障ガバナンスと農産物貿易ルールの策定に積極的に参加する。農産物の総合的な密輸防止管理をさらに強化する。

(5) 小規模農家と現代農業の発展との有機的な結びつきを促進する。我々は、新たな農業経営体の育成を調整し、小規模農家を支援し、小規模農家の生産を現代農業発展軌道に導入するための的を絞った措置を採用する。さまざまな専門的な市場指向のサービス組織を育成し、農業生産プロセス全体を通じて社会サービスを推進し、小規模農家のコスト削減と効率の向上を支援します。小規模農家の組織度を高めるため、多様な提携と協力を発展させる。新たな農業経営体の主役の発揮に注力し、地域パブリックブランドの創出、農家とスーパー、農家と協同組合のドッキング、小規模農家の市場との接続を支援する。小規模農家が環境に優しい農業、施設農業、体験農業、カスタマイズされた農業を開発し、製品の品質と付加価値を向上させ、収入増加の余地を拡大できるよう支援します。小規模農家の生産施設と条件を改善し、リスクに抵抗する能力を強化します。小規模農家の生産を支援するための政策意見を調査し、策定します。

4農村地域の緑豊かな開発を促進し、人間と自然の調和のとれた共生の新たなパターンを創造する 

環境に優しい住みやすさが農村活性化の鍵です。良好な生態環境は農村地域の最大の利点であり、貴重な富です。私たちは自然を尊重し、自然に従い、自然を保護し、農村の自然資本の評価を加速し、人々の繁栄と生態学的美しさの統一を達成しなければなりません。

(1) 山、川、森林、野原、湖、草系の管理を調整する。山、川、森、野原、湖、草を生命の共同体として捉え、統一的な保護と修復を行う。重要な生態系の保護と回復プロジェクトを実施します。農地、草原、森林、河川、湖沼を回復するシステムを改善し、過負荷となった限界生産能力を分類的かつ秩序ある方法で撤回する。耕作地輪作と休閑制度の試験的プログラムを拡大する。川、湖、海における漁業制限区域と禁止区域を科学的に線引きし、水生生態系の保護と回復システムを改善する。水資源消費の総量と強度に対する二重管理措置を実施します。河川と湖の水系接続と農村部の河川池の浚渫と整流を実施し、河川長制度と湖長制度を完全に実施する。農業用水価格の包括的改革を強化する。土地の緑化活動を実施し、砂漠化、岩石砂漠化、土壌侵食の総合的な管理を推進し​​ます。湿地の保護と回復を強化し、農地を湿地に戻し続けます。天然林保護制度を改善し、すべての天然林を保護範囲に含める。農地から森林や草地への転換を拡大し、放牧地を草地に戻し、その成果を定着させるための長期的な仕組みを確立する。三北避難帯システムの構築などの重点林業事業を引き続き実施し、森林の質の向上を図るための事業を的確に実施する。草原生態保護補助金および報奨金政策を引き続き実施する。外来生物の侵入を効果的に防ぐために、大規模な生物多様性保護プロジェクトを実施します。

(2) 農村地域における未解決の環境問題の総合的管理を強化する。農業の非点源汚染の予防と管理を強化し、農業のグリーン開発活動を実施し、投入量の削減、クリーンな生産、廃棄物のリサイクル、環境に優しい産業モデルを達成する。化学肥料の有機肥料への代替、家畜・鶏ふんの処理、農作物わらの総合的利用、廃農業フィルムのリサイクル、病害虫のグリーン予防・防除を推進します。農村部の水環境管理と農村部の飲料水源保護を強化し、農村部の生態学的に清潔な小流域の建設を実施する。中国北部の地下水乱獲地域の包括的管理範囲を拡大する。中国東北部における重金属汚染農地の予防・管理・修復を促進し、土壌汚染制御・修復技術の試験適用を実施し、黒土の保護を強化する。流域環境及び沿岸域の総合的な管理を実施します。産業や都市の汚染を農業や農村地域に移すことは固く禁じられています。農村環境監督能力の構築を強化し、県・郷レベルで農村環境保護の主な責任を履行する。

(3) 市場指向の多様な生態補償メカニズムを確立する。農業機能ゾーン制度を実施し、主要な生態機能ゾーンへの移転支払いを増加させ、生態保護の成果と資金配分を結びつける奨励と抑制のメカニズムを改善する。地方自治体に、主要な生態学的地域で商業森林償還システムを導入するよう奨励します。地域および上流および下流の河川流域間の水平的な生態保護補償メカニズムを改善し、生態学的製品の購入や森林炭素吸収源などの市場ベースの補償システムの確立を検討します。長江流域の主要水域における禁漁に対する補償制度を確立する。生態系の構築と保護のための救済活動のアプローチを促進し、より環境に優しい公共福祉の仕事を提供します。

(4) 農業環境に配慮した製品とサービスの供給を増やす。開発と保護の関係を正しく処理し、現代の科学技術と管理方法を利用して、農村部の生態学的利点を生態経済発展の利点に変え、より多くのより優れたグリーン生態製品とサービスを提供し、生態と経済の好循環を促進する。森林・草原観光、河川・湖・湿地観光、氷雪マリンスポーツ、野生動物の家畜化・鑑賞などの産業の発展を加速し、観光農業、レクリエーション・レジャー、健康・ウェルネス、生態教育などのサービスを積極的に発展させる。多くの特徴的なエコツーリズムのデモンストレーション村や町、高品質のルートを作成し、グリーンで生態学的で環境に優しい農村エコツーリズム産業チェーンを構築します。

5農村文化を繁栄させ、農村文化と文明を活性化する｝ 

地方の活性化は地方の文化と文明によって保証されています。物心両面の文明の追求を堅持し、農民の精神観を高め、文明的な農村習慣、良き家庭の伝統、素朴な民俗習慣を養い、農村の社会文明水準を継続的に向上させなければならない。

(1) 農村における思想道徳建設を強化する。我々は社会主義の核心的価値観に基づき、教育指導、実践育成、制度保障の三位一体のアプローチを堅持し、農村の特色に合致した効果的な方法を採用し、中国の特色ある社会主義と中国の夢の宣伝と教育を深化させ、民族精神と時代精神を力強く推進しなければならない。愛国心、集団主義、社会主義に関する教育を強化し、民族統一と進歩に関する教育を深め、農村における思想的・文化的立場の構築を強化する。市民の道徳建設プロジェクトを深く実施し、農村の伝統的な道徳教育リソースを活用し、社会道徳、職業倫理、家族の美徳、個人の道徳の構築を促進します。誠実さの構築を促進し、社会的責任、ルール、集団意識、所有権に対する農民の意識を強化します。

(2) 農山漁村の優れた伝統文化を継承し、発展させ、向上させる。農村文明を基盤に、都市文明や異国文化の優れた成果を吸収し、保護と継承を基礎に創造的変革と革新的発展を遂げ、時代の含意を与え表現形式を豊かにし続けています。優れた農業文化遺産を効果的に保護し、優れた農業文化遺産の合理的かつ適切な活用を促進します。農耕文化に含まれる優れた思想、概念、人文精神、道徳規範を深く探求し、農耕文化が人々の心を団結させ、大衆を教育し、民俗習慣を改善する重要な役割を十分に発揮する。農村建設のための歴史的および文化的保護線を定め、文化遺物、伝統的村落、民族村、伝統的建造物、農業遺物、灌漑事業遺産を保護する。優れたオペラ、少数民族文化、農村地域の民俗文化の継承と発展を支援します。

(3) 農村公共文化の建設を強化する。基準、ネットワーク、コンテンツ、人材の要件に従って、農村公共文化サービスシステムを改善します。県レベルの公立文化施設の放散的役割を十分に発揮し、草の根レベルでの総合文化サービスセンターの建設を促進し、地方・農村レベルでの公共文化サービスの完全網羅を達成し、サービス効率を向上させる。人々に利益をもたらす文化をさらに促進するには、公共文化資源が農村地域に焦点を当て、より多くのより優れた農村公共文化製品とサービスを提供する必要があります。 「農業・農村・農民」をテーマとした文学芸術の創造・生産を支援し、文学芸術従事者が農民の生産と生活、特に農村活性化の実践を反映した優れた文学芸術作品を継続的に創作し、新時代の農村農民の精神的展望を十分に発揮できるよう奨励する。地域文化を持った地域人材の育成・発掘、文化ペアリング支援を実施し、あらゆる階層の人々が農村文化建設に参加できるよう指導する。農村文化市場を積極的に繁栄させ、農村文化ビジネス形態を豊かにし、農村文化市場の監督を強化する。

(4) 慣習を変えるための行動を行う。文明村と文明都市、星級文明家庭、文明家庭など大衆精神文明創造活動を広範囲に展開する。私たちは過度の傲慢さ、重度の埋葬と不十分な手入れ、好意の比較などの古くて悪い習慣に終止符を打つ必要があります。無神論の宣伝と教育を強化し、農民の精神的および文化的生活を豊かにし、封建的で迷信的な活動に抵抗します。地方の葬儀と埋葬の改革を深化させる。農村地域における科学普及活動を強化し、農民の科学的・文化的リテラシーを向上させる。

6農村地域の草の根レベルでの基礎的な取り組みを強化し、新たな農村統治システムを構築する 

効果的な統治は地方の活性化の基礎です。われわれは、草の根レベルでの強固な基盤を築くことを強固な基盤とし、党委員会の指導、政府の責任、社会調整、国民参加、法的保障を特色とする現代農村社会統治制度を確立・改善し、自治、法の支配、美徳の支配の結合を堅持し、農村社会が活力と調和と秩序に満ちていることを確保しなければならない。

(1) 地方の草の根党組織の建設を強化する。農村活性化を推進し、政治機能を強調し、組織力を向上させ、農村・農村の振興を図り、農村の草の根党組織を強力な戦闘要塞として建設する党建設を断固として推進する。農村草の根党組織の指導の中核的地位を強化し、組織設定と活動方法を革新し、弱体で組織化されていない農村党組織を引き続き是正し、不適格な党員に対処する仕事を着実かつ秩序をもって実行し、農村党員が前衛的で模範的な役割を果たすよう指導するよう努める。第一書記の選定と派遣のための長期メカニズムを確立し、貧しい村、弱体で組織化されていない村、集団経済が弱い村の党組織に第一書記を全面的に派遣する。農村指導者チームの全体的な最適化と改善を実施し、大学卒業生、出稼ぎ労働者、政府機関、企業、団体の優秀な党員や幹部を村に奉仕させることに重点を置き、強力な村党組織書記を選抜して任命する。優秀な村の党組織書記の中から郷の指導幹部を選抜し、郷の機関の公務員を募集し、郷の機関の職員を募集する制度を整備します。優秀な若手農業者の党員育成に力を入れる。農村党員の定期的な研修制度を確立する。村レベルの組織の運営資金を確保するための政策を包括的に実施する。村レベルの小・零細権力リスト制度を実施し、草の根の中小・零細権力の汚職処罰を強化する。農業補助金、集団資産管理、土地収用などの分野で農民の利益を侵害する不健全な慣行や汚職問題を厳しく是正する。

(2) 村民自治の実践を深めます。自治を基礎として堅持し、農村大衆自治組織の建設を強化し、村党組織が主導するダイナミックな村民自治メカニズムを改善・革新する。村党組織書記を村委員会委員長に選出するよう推進する。自治憲章や村の規則や規制の積極的な役割を最大限に発揮してください。村政監視委員会を総合的に設置・整備し、村政太陽プロジェクトを実施する。村民会議、村民代表会議、村民評議会、村民評議会、村民監督委員会などを頼りに、民事審議、民政、民政の重層的な草の根の協議パターンが形成されている。シンシャン・シャン役を積極的に演じる。農村統治の重点の下方への移行を促進し、資源、サービス、管理を可能な限り草の根レベルに分散化する。村民団体や自然村を基本単位として、村民自治のパイロットプロジェクトを継続的に実施する。農村地域のガバナンスにおけるイノベーションを強化する。草の根の管理システムとメカニズムを革新し、公共サービスと行政承認の責任を統合および最適化し、「ワンストップ処理」と「ワンストップサービス」を備えた包括的なサービスプラットフォームを構築します。村にはオンラインサービスサイトが設立され、完全な農村便利サービスシステムが徐々に形成されています。サービス志向、公共福祉、相互扶助を重視した農村社会組織を力強く育成し、農村社会事業とボランティアサービスを積極的に発展させる。村レベルの組織に対する上司による評価や評価が多すぎる、基準を満たす事業所が多すぎる、検査や監督が多すぎるなどの未解決の問題を解決することに重点を置く。村委員会、農村集団経済組織、農村協同経済組織の特別法人としての地位と権利を維持する。

（３）法治の田舎をつくる。法の支配を遵守し、法に基づく統治の概念を確立し、農民の権利と利益の保護、市場運営の規制、農業支援と保護、生態環境管理、農村部の社会紛争の解決における法の権威的地位を強化する。法の支配と国民の法の支配に対する草の根幹部の意識を強化し、政府の農業関連事業を法の支配の中に組み込む。総合的な行政法執行改革を深化させ、草の根レベルまで拡大し、監督手法を革新し、法執行チームの統合を促進し、法執行部隊を分散化し、法執行能力とレベルを向上させる。農村調停、郡市の仲裁、司法保証を含む農村土地契約管理紛争調停メカニズムを確立し、改善する。私たちは、農村地域での法律の普及、農民の法的リテラシーの向上、法律の尊重、学習、遵守、利用に対する農民の意識を高めるための努力を強化します。農村の公的法律サービス制度を改善し、農民に対する法律扶助と司法支援を強化する。

(4) 農村部の道徳的統治のレベルを向上させる。農村の知人社会に含まれる道徳規範を深く探求し、時代の要請に合わせて革新し、道徳教育の役割を強化し、農民が善良であること、年長者に孝行すること、親戚を愛すること、正義と信頼を重んじること、勤勉で倹約して家族を管理することを指導すべきである。家族の調和、近隣の調和、幹部と大衆の調和を達成するために、農民が自己管理、自己教育、自己奉仕、自己改善を行うよう導く道徳的インセンティブと抑制のメカニズムを確立する。良き妻、良き息子・娘、良き義父母などの選考・表彰活動を幅広く実施し、最も美しい農村教師、医師、村役人、家族を発掘する活動を行う。あなたの周りの道徳モデルや善良な人々の典型的な行為を徹底的に宣伝し、真実、善、美を促進し、ポジティブなエネルギーを広めます。

(5) 安全な田舎を築きます。総合的な社会保障管理の指導責任体制を整備・実施し、地方の社会保障予防・管理システムの構築を強力に推進し、社会保障の予防・管理力の低下を促進する。組織犯罪と悪に対する徹底した特別キャンペーンを実施し、地方のギャングや一族の邪悪な勢力を厳しく取り締まり、ポルノ、賭博、麻薬、窃盗、誘拐などの違法犯罪を厳しく取り締まる。私たちは、法律に従い、農村地域における違法な宗教活動と海外浸透活動の取り締まりを強化し、法律に従い宗教を利用した農村公務への介入を停止し、農村地域における無差別な寺院の建設と無差別な宗教像の彫刻を引き続き是正する。県・農村の3級総合管理センターの機能と運営機構を改善する。私たちは農村部の治安システムを改善し、農村部の安全上の危険を管理し続けます。地方の警察、消防、生産安全活動を強化し、重大な安全事故を断固として抑制する。出発点としてグリッド管理を使用し、洗練された正確な草の根のサービスと管理を実現するためのサポートとして最新の情報技術を使用することを検討します。農村地域における「雪梁プロジェクト」の建設を推進する。

7農村地域の生活保障レベルを向上させ、新しいスタイルの美しい田舎を創造します 

地方の活性化と生活の繁栄は基本です。私たちは、全員が責任を果たし、全員が利益を享受するという原則を堅持しなければなりません。要点を集中し、欠点を補い、弱い部分を強化し、弱い部分を強化し、農民が最も関心を持っている最も直接的で現実的な利益問題に重点を置くという要求に従って、毎年、一つ一つのことを実行し、田園を幸せで美しい新しい故郷に建設しなければなりません。

(1) 農村教育の発展を優先する。我々は農村部の義務教育の発展を重視し、都市部を農村部に導き、全体的な発展を促進し、都市部と農村部を統合し、均衡のとれた発展を達成する義務教育発展メカニズムの確立を推進する。弱小学校の基礎運営条件を全面的に改善し、寄宿学校の建設を強化する。農村部の義務教育学生の栄養改善計画を実施する。農村部の幼児教育を発展させる。地方における高等学校教育の普及を促進し、教育基盤が脆弱な郡の普通高等学校建設を支援し、職業教育を強化し、中等職業教育の授業料及び諸費用の免除を段階的に段階的に推進する。私たちは、農村部の新規労働力の大部分が高校教育を受け、より多くが高等教育を受けられるよう、学生資金援助制度を改善します。農村地域で困っている人々を特殊教育制度に組み込む。市、郡を単位として、地方の弱小学校に波及する質の高い学校の正常化を推進します。都市部と農村部の教師の配置を調整し、農村部に重点を置いて強力な農村部の教師チームを構築します。

(2) 農村労働者の雇用移転を促進し、農民の所得を増加させる。都市部と農村部をカバーする公共雇用サービス制度を改善し、大規模な職業技能訓練を実施し、移民労働者の多ルートによる雇用移転を促進し、雇用の質を向上させる。戸籍制度の改革を深化させ、都市や町での条件、意欲、安定した雇用と居住を有し、法に基づいて都市公共サービスへの平等なアクセスを享受する農業出稼ぎ労働者の都市や町への秩序ある定住を促進する。支援・指導サービスを強化し、農村部の雇用・起業促進活動を実施し、文化、技術、観光、エコロジーなどの農村部の特殊産業を精力的に発展させ、伝統工芸を活性化する。多くの家族向け作業場、手工芸品作業場、農村作業場を育成し、農村地域での環境に優しい企業の設立を奨励し、農村経済を多様化し、より多くの雇用を提供する。我々は、農民が収入を増やすためのルートを拡大し、農民が金持ちになるために勤勉に働き、法律を遵守することを奨励し、低所得の農村部の人々の収入を増やし、農村部の中間所得層を拡大し、農村部の住民の所得が都市部の住民よりも速く成長し続けるようにする。

(3) 農村インフラの整備を促進する。引き続き農村部のインフラ建設に注力し、農村部の道路、水道、ガス供給、環境保護、送電網、物流、情報、ラジオ、テレビなどのインフラの建設を加速し、都市と農村のインフラの相互接続を促進する。モデル郡をキャリアとして「四大農村道路」の建設を全面的に推進し、村落をつなぐ堅固な道路の建設を加速する。地方道路整備のための精製石油消費税基金の繰入金を増額する。節水と給水のための主要な水保全プロジェクトを推進し、農村部の飲料水の安全性を強化および改善するためのプロジェクトを実施する。農村部の電力網の変革とアップグレードの新たなラウンドを加速し、農村部の電力網計画を策定し、農村部の再生可能エネルギーの開発と利用を促進する。デジタル農村戦略を実施し、全体的な計画と設計を適切に行い、農村地域でのブロードバンドネットワークと第4世代移動通信ネットワークの普及を加速し、「農業、農村地域、農民」の特性に適応した情報技術、製品、アプリケーション、サービスを開発し、遠隔医療、遠隔教育、その他のアプリケーションの普及を促進し、都市と農村のデジタル格差を橋渡しします。農業に役立つ気象学の能力を向上させます。地方の防災・減災・救援能力を強化する。我々は、地方の公共インフラ管理・維持システムの改革深化に関する指導的意見を速やかに検討し、提出する。

(4) 農村社会保障制度の構築を強化する。都市と農村の住民を対象とした統一的な基本医療保険制度と重病保険制度を整備し、農民の重篤な疾病に対する支援をしっかりと行う。施設外の医療サービスのネットワークを通じて、全国の都市および地方の住民向けの医療保険の直接決済を統合します。都市と農村の住民のための基礎年金保険制度を改善し、都市と農村の住民のための基礎年金保険給付を決定し、基礎年金基準を正常に調整するメカニズムを確立する。都市と農村の社会扶助制度を調整し、最低生活保障制度を改善し、農村の社会扶助をしっかりと行う。都市に定住したすべての地方移住者は都市の住宅保障制度に含まれることになる。マルチレベルの農村年金保障システムを構築し、多様なケアサービスモデルを革新します。農村部に置き去りにされた子供、女性、高齢者、支援が必要な子供たちへのケアとサービスシステムを改善する。農村地域における障害者向けサービスを強化し、改善する。

(5) 健康な村づくりを推進します。農村部の公衆衛生サービスを強化し、慢性疾患の総合的な予防・管理を強化し、農村部におけるメンタルヘルス、職業病、主要な感染症の予防・治療を強力に推進する。基本的な公衆衛生サービスに対する補助金政策を改善し、一次医療・保健サービスシステムの構築を強化し、郷の保健センターと村の診療所の条件改善を支援する。農村部における伝統的な漢方薬サービスを強化する。かかりつけ医契約サービスを実施・標準化し、女性、子供、高齢者、障害者などの主要グループに対する保健サービスを強化する。優生学・優生思想を主張する。徹底的な農村部の愛国的健康キャンペーンを実施する。

(6) 農村生活環境の改善を継続的に推進する。農村生活環境改善のための3か年行動計画を実施し、農村部のゴミ・下水処理と村の外観改善に重点を置き、各種資源を統合し、諸施策を強化し、農村生活環境の懸案問題の処理を着実かつ秩序をもって推進する。私たちは引き続き農村部での「トイレ革命」を推進し、農村部の家庭用衛生トイレの建設と改築を精力的に実施し、同時に排泄物処理を実施し、農村部の無害な衛生トイレの全面普及の実現を加速し、農民の生活の質に影響を与える欠点を補うよう努める。各地域に適した農村下水処理モデルをまとめて推進し、技術支援と指導を強化する。農村環境の総合的な改善をさらに推進してまいります。北部地域の農村地域に点在する石炭の代替を促進し、条件が許せば石炭からガスへ、石炭から電気へ、そして新エネルギーの秩序ある利用を促進する。農村部の低所得者層に対する安全な住宅保証メカニズムを段階的に確立する。新しい農村住宅の計画と管理を強化し、「空洞村」のサービス管理と変革を強化します。農村の特色を保護・保存し、田園建築のデモンストレーションを実施し、有名な農村の伝統建築職人を育成する。農村部の緑化活動を実施し、古木や貴重な樹木を包括的に保護します。住み、働くのに適した美しい村づくりを引き続き推進していきます。

8的を絞った貧困緩和に取り組み、貧しい人々の利益感を高める 

地方の活性化と貧困緩和が前提条件です。われわれは目標を絞った貧困緩和と目標を絞った貧困緩和を堅持し、貧困緩和基準を引き下げたり食欲を高めたりせず、貧困緩和の質の向上を第一に据え、より強力な措置、より集中的な支援、より精緻な取り組みを採用し、小康社会を全面的に構築する上で決定的な意義をもつ目標を絞った貧困緩和決戦を断固として闘わなければならない。

（１）貧困層への的を絞った支援を目指す。働く能力のある貧困層に対しては、産業・雇用支援を強化し、生産と販売・労働サービスの連携を図り、安定的な貧困緩和を実現します。移住した人々が移住し、安定して暮らし、豊かになれるよう、秩序ある方法で貧困緩和の移住を推進する。完全または部分的に働く能力を失った特別貧困層に対しては、病人の治療、障害者の救済、生活の保障を保障する貧困緩和保障政策を包括的に実施する。私たちは農村の最低限度の生活保障のダイナミックかつ精緻な管理において適切な仕事をし、すべての適格な貧困層を保障の範囲に含めます。

（２）貧困が深刻な地域に重点を置き、集中的に取り組む。貧困地域の生産と生活条件を包括的に改善し、貧困地域の基本的公共サービスの主要指標が全国平均に近づくことを確保する。大規模な貧困緩和プロジェクトと村落から世帯への支援に重点を置き、未解決の制約の解決に焦点を当て、政策優先度を高め、貧困緩和基金を統合し、深刻な貧困地域の開発条件の改善に努め、貧しい農民の開発能力を強化し、深刻な貧困地域の貧困緩和課題の克服に焦点を当てる。新たな貧困緩和基金プロジェクトは主に極貧地域に投資される。貧困が深刻な地域を支援するため、金融投資が増加する。深刻な貧困地域の開発用地需要を確保するために、新たな建設用地割り当てが優先される。

(3) 貧しい人々の内発的動機を刺激する。貧困緩和と人々の願望と知性の支援を組み合わせ、緊急援助と内生的貧困緩和を組み合わせ、貧しい人々の生産、労働、事業の発展における基本的なスキルを向上させ、持続的かつ安定した貧困緩和を達成する。貧しい人々が平等と依存のイデオロギーを克服し、精神的な貧困を徐々に解消できるように導きます。貧困の均衡を打破し、自立して貧困をなくす努力をするという精神的な観の形成を促進することが必要である。援助の方法や方法を改善し、生産奨励金や補助金、労働補助金、救済のための労働などの仕組みをより多く活用して、貧しい人々が自らの勤勉さによって貧困から抜け出し、豊かになることを促進する。

(4) 貧困緩和に対する責任と監督を強化する。中央政府が道を調整し、市・郡が総責任を負って実施するという作業メカニズムを堅持し、党と政府の最高指導者が総責任を負う責任体制を強化すべきである。郡の貧困緩和の総合本部として、郡レベルの党委員会の重要な役割を強化する。貧困緩和期間中、貧困に苦しむ郡における郡レベルの党および政府職員の公式地位は安定していなければならない。貧困緩和分野における汚職と働き方問題の特別処理を実施し、貧困緩和基金の管理を効果的に強化し、貧困緩和基金の流用・横領者を厳しく処罰する。私たちは、2018年を貧困対策における働き方改善の年と位置付け、未解決の働き方問題の解決に全力で取り組んでまいります。科学的に貧困緩和の時期を見極め、詐欺やデジタル貧困緩和を真剣に調査・対処する。貧困緩和のための検査・評価方法を改善する。党中央委員会と国務院の統一的な展開を除き、いかなる部門も他の検査と評価を組織することは許されない。最前線の貧困緩和幹部の負担を増大させるさまざまな地方で実施さ​​れるさまざまな検査と評価を厳しく管理し、草の根の労働負担を効果的に軽減する。われわれは貧困緩和の最前線で闘う草の根幹部を大切にし、奨励政策を策定し、彼らの仕事と生活の問題を解決し、彼らの労働熱意を保護し動員しなければなりません。私たちは、農村活性化戦略の実施と目標を絞った貧困との闘いとの間の有機的なつながりを確保しなければなりません。目標を絞った貧困削減に断固として闘うための3年間の行動指針を策定する。この研究は、持続的な貧困削減に向けた提案を行っています。

9制度革新を促進し、地方活性化のための制度供給を強化する 

地方活性化戦略の実施には、その全体にわたるシステム構築が含まれなければなりません。財産権制度と市場志向の要素配分の改善、主体の活性化、要素の活性化、市場の活性化に焦点を当て、改革の体系性、完全性、相乗効果を高めるよう努める必要がある。

(1) 基本的な農村管理システムを強化し、改善する。農村の土地契約関係を長期的に安定・維持する政策を実施し、農民が長期的な「安心」を得られるよう、第二次土地契約満了後さらに30年間延長する政策を実施する。土地契約管理権の確認・登録・認証を包括的に完了し、契約土地情報の相互接続・共有を実現する。農村契約土地に対する「三権分離」制度を改善し、法に基づいて集団的土地所有権と農民契約権を保護することを前提として、土地管理権を平等に保護する。農村部の契約土地管理権は、法律に基づいて金融機関から融資・保証を受けることができ、農業産業化事業に投資することができる。新たな農業経営体を育成するプロジェクトを実施し、家族経営農場、協同組合、主導的企業、社会福祉団体、農業産業化コンソーシアムを育成・発展させ、さまざまな形の中規模経営を展開する。

(2) 農村土地制度の改革を深化させる。農村の土地収用、集団的な商業建設用地の市場参入、ホームステッド制度改革のパイロット経験を体系的にまとめ、パイロットを段階的に拡大し、土地管理法の改正を加速し、農村の土地利用管理政策体系を改善する。住宅と土地が一体となった農村集団建設用地と自家農園用地の使用権の確認、登録、証明書の発行を断固として推進する。農家の遊休農場と遊休農家に関する政策を改善し、農場所有権、資格権、使用権の「三権の分離」を模索し、農場集団所有を実施し、農家の農場資格権と農家住宅の財産権を保護し、農場と農家の使用権を適度に緩和し、違法かつ違法な農場売買を禁止し、土地利用管理を厳格に実施し、田舎での農場住宅の建築使用を厳しく禁止する。ヴィラ、複合施設、プライベートクラブなど。全体的な土地利用計画の遵守を前提として、県級政府は村の土地利用計画を通じて村の土地配置を調整・最適化し、農村部に散在するストック建設用地を有効に利用することができる。建設予定地指標の一部を、農業施設とレジャー観光施設を別の場所に建設するために確保する。地方の遊休建設地を利用して地方の新たな産業や新たなフォーマットを開発する者には、新たな建設用地割り当てが与えられる。施設農業用地政策をさらに充実させる。

(3) 農村集団財産権制度の改革を徹底的に推進する。農村集団資産の清算と資本検証、集団構成員の身元確認を全面的に実施し、集団運営資産の株式会社合作制度の改革を加速する。資源から資産へ、資本から株へ、農民から株主への転換を促進し、農村集団経済の新たな実施形態と運営メカニズムを探求する。農村集団財産権制度改革の正しい方向を堅持し、集団経済組織における農村党組織の中核的指導的役割を十分に発揮させ、内部少数支配と外部資本による集団資産の横領を防止する。都市に定住する農民の土地契約権、自家農園の使用権、共同所得分配権を保護し、都市に定住する農民が法に基づいて上記の権利利益を自発的に移転するよう指導する。農村の集団的財産権を豊かにするために、農村の集団的経済組織法を研究し、制定する。供給・販売協同組合の総合改革を全面的に深化させ、森林集団権、水利施設の財産権などの分野の改革をさらに推進し、総合農村改革と農村改革パイロットゾーンで良い仕事をする。

(4) 農業支援と保護制度を改善する。農業の質、効率、競争力の向上を目標に、グリーンエコロジー志向を強化し、政策ツールと手段を革新・改善し、「グリーンボックス」政策の実施範囲と規模を拡大し、新たな農業支援・保護政策体系の確立を加速する。農産物の購入・保管システムと価格形成メカニズムの改革を深化し、多様な市場購入・販売主体の育成を加速し、中央穀物備蓄管理システムを改革・改善する。入札メカニズムの改善、対象販売、一括販売等により、政策穀物在庫の消化を加速します。農業者への直接補助金制度の導入・改善と補助金の効率化を図る。主要穀物生産地域における利子補償メカニズムを改善する。米、小麦、トウモロコシの三大食料作物に対する完全原価保険と収入保険の試験的プロジェクトを検討・実施し、多重レベルの農業保険制度の構築を加速する。

10社会全体の力を結集し、地方創生に向けた人材支援を強化します｝ 

地方活性化戦略を実行するには、人材のボトルネックを打破しなければなりません。私たちは人的資本の育成を最優先し、知性、技術、経営のチャンネルを地方に開放し、地元の人材をさらに育成し、世界中から人材を集めて活用しなければなりません。

(1) 新しいタイプのプロ農家の育成を強力に推進する。プロ農業者制度を総合的に確立し、支援政策制度を充実させる。新規プロ農業者育成事業を実施。柔軟な学力制度を通じて、新規就農者が中等以上の農業職業教育に参加できるよう支援します。研修メカニズムを革新し、農家の専門協同組合、専門技術団体、大手企業、その他の団体が研修を実施できるよう支援します。資格のある新規の専門農家が都市部の厚生年金、医療、その他の社会保障制度に参加できるよう指導します。プロの農業従事者の職業称号評価のためのパイロットプロジェクトを実施するよう、さまざまな地方に奨励する。

(2) 農村部の専門人材チームの構築を強化する。地方の専門人材のサービス保証能力を向上させるために、郡内で専門人材を総合的に活用するシステムを確立する。管理の合理化と人材管理機能部門への権限委譲を促進し、草の根雇用主の自主性を確保し、実行する。農村部の教師に対する「郡管理の学校採用」を促進する。辺境貧困地域、国境少数民族地域、旧革命地域に対する人材支援計画を実施し、「三支援一支援」、特別職教員計画などを継続実施し、大学卒業生の草の根成長計画を組織し実行する。地方の単科大学や専門学校が教育・訓練資源を総合的に活用し、柔軟に専攻（方向性）を設定し、人材育成モデルを革新し、地方創生に向けた専門人材を育成することを支援します。農業の専門経営者、代理店、農村職人、文化的才能、無形文化継承者などのグループを支援し、育成します。

(3) 科学技術人材のサポート的役割を最大限に発揮する。高等教育機関、科学研究機関、その他の公的機関の専門的・技術的人材が地方や企業で臨時、非常勤、非番のイノベーションや起業家として働くための制度を包括的に確立し、専門職の評価、賃金と福利厚生、社会保障の面で彼らの権利と利益を保護する。優秀農業研究人材育成プログラム、優秀若手農業科学者育成プログラムの充実を図る。明確な知的財産権に基づき、知識の価値を重視した種子産業およびその他の分野における科学研究者の配分政策を改善する。公共の福祉と商業農業技術の促進の統合的な発展メカニズムを模索し、付加価値サービスを提供することで農業技術者が妥当な報酬を受け取ることができるようにする。農業技術普及サービス特別採用計画を全面的に実施する。

(4) 社会のあらゆる部門が農村建設に参加するよう奨励する。郷愁をリンクとして利用し、起業家、党や政府の幹部、専門家や学者、医師、教師、プランナー、建築家、弁護士、熟練した人材などを引きつけて支援する効果的なインセンティブメカニズムを確立し、ボランティアとして田舎に行き、企業に投資し、村でプロジェクトを引き受け、医療を実践し、学校を運営し、資金や資材を寄付し、法律サービスを提供することによって農村活性化の大義に貢献する。資格のある公務員が故郷に戻って勤務できるよう、管理措置を検討・策定する。より多くの才能を引きつけて現代の農業に参加し、新規就農者を育成します。産業資本や商業資本の農村活性化への参加を奨励・指導するためのガイダンスの策定を加速し、融資融資、支援施設建設補助金、免税、土地利用などの支援政策を実施・改善し、政策境界を明確にし、農民の利益を保護する。労働組合、共産主義青少年団、女性連盟、科学技術協会、障害者連盟などの大衆組織の利点と力を最大限に活用し、農村部の産業発展、生態環境保護、農村部の文明の建設、農村部の脆弱なグループのケアを支援するために、民主主義政党、商工連合会、無党派団体の積極的な役割を最大限に発揮する。地方創生に向けた「女性アクション」を実施。地方に赴く組織や人材を地方創生の推進力とするための管理・サービスを強化する。

(5) 地方人材の育成・導入・活用の仕組みを革新する。自主研修と人材導入を組み合わせ、学術教育、技能研修、実践研修等を組み合わせた人材育成の仕組みを確立します。都市と農村、地域、学校の間で人材育成のための協力・交流メカニズムを確立する。都市部の医師、教師、科学技術、文化関係者が定期的に農村地域にサービスを提供できる仕組みを包括的に確立する。都市の専門家が地方の活性化に参加することを奨励するための政策を研究し、策定する。

11地方創生に向けた投融資ルートの開拓と投資保証の強化｝ 

地方活性化戦略を実行するには、資金がどこから来るのかという問題を解決しなければなりません。投資の強度が引き続き高まり、総額が増加し続けることを保証するためには、投資保証制度を改善し、投融資メカニズムを革新し、財政優先保証、財政重点傾斜、積極的な社会参加を伴う多様な投資パターンの形成を加速する必要がある。

(1) 金融投資の継続的な成長を確保する。地方創生戦略の実行のための財政投資保証制度を確立・改善し、財政投資が地方創生の目標と課題と整合するよう財政の「農業・農村・農民」への傾斜を一層強化する。金融供給構造を最適化し、産業内資金統合と産業間資金調整の間の相互接続と調整を促進し、地方の独立した調整スペースを拡大し、農業関連資金の調整と統合のための長期メカニズムの確立を加速する。財政資金の指導的な役割を十分に発揮し、地方の活性化への投資にさらに多くの金融資本と社会資本を動員する。国の農業信用保証制度の役割を効果的に発揮し、財政保証率補助金や補助金に代わる奨励金などによる新規農業経営体への支援を充実する。国家財政保証基金の設立を加速し、保証融資の信用補完機能を強化し、地方の活性化を支援するためにより多くの財源を誘導する。地方創生や貧困緩和の分野における公共福祉事業を支援するため、地方自治体の一般債発行を支援します。地方政府の特別債管理改革を着実に推進し、地方政府がプロジェクトファイナンスと収入の自己均衡を図るための特別債発行の試行を奨励し、条件を満たし一定の収益をもたらす農村公共福祉事業の建設を支援する。地方自治体の借金融資行為を規制し、地方創生の名のもとに法令に違反して偽装借入を禁止する。

(2) 資金調達ルートを拡大する。土地譲渡収入の利用範囲を調整・改善し、農業・農村投資の割合をさらに高める。未利用地の埋め立てを厳しく規制し、高規格農地の建設促進に力を入れる。農地占有と補償のバランス管理方法を改善し、都市部と農村部の建設用地の増減に連動した高水準農地建設や貯蓄指標などの新たな農地指標に対する省を越えた調整メカニズムを確立し、歳出予算を通じて調達した資金をすべて貧困緩和の成果を確固たるものにし、農村活性化戦略の実施を支援するために使用する。 1対1の話し合いを促進し、補助金の代わりに報奨金を利用して農民に直接利益をもたらす農村インフラの建設への投資を奨励し、農民が建設、管理、保守にもっと関与できるようにする。

(3) 金融サービスのレベルを向上させる。農村金融の改革と発展の正しい方向を堅持し、農業と農村の特性に適した農村金融システムを改善し、農村金融機関の原点回帰を促進し、農村経済社会開発の重点分野と弱いつながりにより多くの財源を割り当て、農村活性化の多様化する金融ニーズをより適切に満たす。地方活性化のためには、金融サービス手法の革新を強化し、リアルからバーチャルへの移行を防止し、リスクを厳格に管理・コントロールし、金融サービスの能力とレベルを向上させる必要がある。地方創生のための金融サービスについては速やかに指導してまいります。中国農業銀行と中国郵便貯蓄銀行の「農業・農村・農民」金融部門は、農村活性化への支援を強化する。農村活性化における中国国家開発銀行と中国農業発展銀行の責任を明確にし、金融サービス手法の革新を強化し、農村活性化に対する中長期的な信用支援を増やす。地方の農村信用協同組合連合会の改革を促進し、郡内の法人の地位と農村信用協同組合の数の全体的な安定を維持し、村や町の銀行へのアクセス条件を改善し、地方の法人金融機関は農村の活性化に貢献しなければなりません。包括的金融の焦点は農村部にあるべきである。非預金貸付機関に対する規制の導入を促進する。地方創生に向けた金融機関のサービスの評価・評価手法を策定する。新OTC市場の発行と上場、上場と融資、適格な農業関連企業の合併と買収と再編を支援し、農業先物およびオプション市場の構築をさらに促進し、「保険+先物」試験を着実に拡大し、「注文農業+保険+先物（権利）」試験を模索する。農村金融に対する差別化された監督制度を改善し、財政リスクの防止と対処に対する地方政府の責任を強化する。

12 「農業、農村地域、農民」に関する党の指導力を維持し、向上させる 

地方活性化戦略の実施は、党と国の重要な意思決定の展開である。各レベルの党委員会と政府は、農村活性化戦略実施の重要性に対する認識を高め、農村活性化戦略の実施を真に優先し、農村作業に対する党の要求を実行しなければならない。

(1) 党の農村労働指導体制と機構を改善する。各レベルの党委員会と政府は、工業と農業、都市と農村の共同努力を堅持し、農業と農村の発展をあらゆる面で優先する原則を体現しなければならない。党委員会が統一指導し、政府が責任を負い、党委員会の農村労働部門が調整する農村労働指導体制を整備する。農村活性化戦略の実施に対する指導責任体系を確立し、中央政府が省を調整し、市と郡が全体的な責任を負って実施する作業メカニズムを導入する。党と政府のトップが第一責任者であり、5級書記が地方活性化の責任者となる。郡党委員会書記は「農業・農村・農民」分野でしっかり仕事をし、農村活性化の「前線指揮官」としての役割を果たすために、多大な努力をしなければなりません。すべての部門は、その責任に応じて、作業指導を強化し、資源要素の支援と制度的供給を強化し、農村活性化のための相乗効果を形成するために調整および協力しなければならない。各レベルの党委員会の農村労働部門の建設を効果的に強化し、「中国共産党労働機関規則（試行）」の関連規定に従い、党の農村労働機関の設立と人員配置にしっかりと取り組み、意思決定の助言、総合調整、政策指導、推進と実施、監督と検査の機能を十分に発揮する。各省（自治区および中央直轄市）の党委員会および政府は、毎年、農村活性化戦略の実施状況を党中央委員会および国務院に報告しなければならない。地方活性化戦略を推進するため、市・郡の党・政府指導部と指導幹部の業績評価制度を確立し、評価結果を指導幹部の選定・任命の重要な基礎とする。

(2) 中国共産党の農村労働に関する規定を研究し、制定する。新時代の「農業・農村・農民」の新たな情勢、新たな任務、新たな要求を党の指導を堅持するという要求に従って、中国共産党の農村労働に関する規定を研究・制定し、党内規定の形で党の農村労働指導の伝統、要件、方針などを定め、指導思想、原則要件、仕事の範囲と対象、主要任務、制度的責任を明確に強化する。農村作業リーダーのチームビルディング等を実施し、リーダーシップシステムと作業メカニズムを改善し、農村活性化戦略の効果的な実施を確保する。

（３）「農業・農村・農民」作業チームの構築を強化する。農業を理解し、農村を愛し、農民を愛することを基本要件とし、「農業・農村・農民」に取り組む幹部の育成・人材配置・管理・活用を強化する。各級党委員会と政府の主要幹部は「農業・農村・農民」の仕事を理解し、「農業・農村・農民」の仕事を把握できなければならず、担当指導者は真に「農業・農村・農民」の仕事の専門家にならなければならない。 「農業・農村・農民」幹部チームの能力とレベルを総合的に向上させるための研修計画を策定・実施する。県レベルの「農業、農村、農民」部門と郷の幹部の人材源を拡大する。農村地域での第一線勤務訓練を幹部を育成する重要な方法として捉え、優れた業績を持つ幹部の昇進と採用に重点を置き、地方の草の根第一線への人材の流れのための採用志向を形成する。

(4) 農村活性化計画の指導を強化する。国家農村活性化戦略計画（2018～2022年）を策定し、2020年までにあらゆる面で小康社会を構築し、2022年に中国共産党第20回全国代表大会を開催するという目標と課題を明確にし、実施の優先順位と政策手段を精緻化し、多数の主要プロジェクト、主要計画、主要行動を展開する。すべての地域および部門は地方計画および地方活性化のための特別計画または計画を作成する必要があります。さまざまな計画の全体的な管理とシステムの接続を強化し、都市と農村を統合し、地域を統合し、複数の計画を統合する計画システムを形成します。地方創生は、開発状況やニーズを踏まえ、計画的に推進されます。条件を満たす村では、都市インフラと公共サービスの農村地域への拡大を加速する必要がある。豊かな自然、歴史、文化資源を持つ村では、保護と開発を調整しなければなりません。劣悪な生活環境と脆弱な生態環境を持つ村落では、生態学的移住と移転を実施する取り組みを強化する必要がある。

（５）地方活性化のための法的保障を強化する。農村活性化法の検討と制定を加速し、効果的な農村活性化政策を法制化し、農村活性化における立法の保障と促進の役割を十分に発揮すべきである。不適切な法令は適時に改正・廃止します。食料安全保障法を推進する。すべての地方は、地方の農村開発の実際のニーズに基づいて地方の活性化を促進するために、地方条例や地方自治体の条例を制定することができます。農村部の統計作業とデータの開発と応用を強化する。

(6) 地方創生に向けた良好な雰囲気を醸成する。全党、全社会、全社会の強力な共同努力を結集して農村を活性化し、党の農村活性化の原則と政策と豊かな実践を各地で宣伝し、草の根の幹部と大衆の精神を鼓舞する。地方創生のための専門家による意思決定協議体制を確立し、理論研究を強化するシンクタンクを組織する。農村活性化における国際交流と協力を促進し、中国の農村活性化の物語を伝え、中国の知恵と中国の解決策を世界に貢献する。

習近平同志を核心とする党中央委員会の周りでさらに緊密に団結し、中国の特色ある社会主義の偉大な旗を高く掲げ、習近平の新時代の中国の特色ある社会主義思想に導かれ、困難に直面し、懸命に働き、前進し、あらゆる面での小康社会建設の決定的勝利と新時代の中国の特色ある社会主義の大勝利に新たな貢献をしようではないか！