ディーラーポーカー  

 

 

 

三江源地域に位置し、「千の湖の県」として知られる、青海省ゴルオ・チベット族自治州馬多県にある湖。写真提供：新華社通信記者ウー・ガン

 

現在、我が国では10の国立公園制度パイロットプロジェクトが実施されている。 「国立公園制度確立のための全体計画」によれば、2020年までに国立公園制度確立のためのパイロットプログラムが基本的に完了し、いくつかの国立公園が統合・設立され、階層的かつ統一的な管理システムが基本的に確立され、国立公園の全体的な配置が初期形成される予定である。

国立公園は世界では150年近い歴史がありますが、我が国ではまだ新しいものです。中国の国立公園はどのようなもので、どのように建設され、どのように利用されているのでしょうか?記者は関連する専門家や学者にインタビューしました

　　なぜそれを構築するのですか?「我が国は1956年に自然保護区の設立を開始しました。現在、国土面積の18％近くがさまざまなタイプの自然保護区で覆われています。大きな成果があげられたと言わなければなりません。しかし、特に制度的メカニズムの点で多くの問題があります。例えば、1つの場所に多くの人が集まっているなど、管理が多面的で、保護管理の効率が低く、やみくもな建設や過剰開発が時折発生します。」と同省の楊瑞教授は述べた。清華大学の景観科学部は、量の点では我が国の自然保護区の規模は小さくなく、世界平均をも上回っているが、質と管理の有効性の点ではまだ改善の余地が多いと述べた。

——エコ文明の推進を加速する

2013年11月、中国共産党第18期中央委員会第3回総会は初めて国家公園制度の創設を提案した。 2015年9月、中国共産党中央委員会と国務院が発表した「生態文明システム改革の全体計画」では、「重要な生態系の保護と利用を強化し、各部門が自然保護区、景勝地、文化・自然遺産、森林公園、地質公園などを個別に設置するシステムの改革」を強調し、国家公園システム確立のための具体的な要件を提示した。そして「自然生態系と自然文化遺産の信頼性と完全性を保護すること」です。中国共産党第19回全国代表大会の報告書は、「土地空間の開発・保護システムを確立し、主要機能分野への支援政策を改善し、国家公園を主体とした自然保護区システムを確立する」と強調した。

2017年9月に公表された「国立公園制度構築に向けた全体計画」では、国立公園とは、国家を代表する大規模な自然生態系の保護と自然資源の科学的保護と合理的な利用を主な目的として、国の主導のもとに明確な境界をもって設置・管理される特定の陸域または海域を指すことが明らかにされました。

国家発展改革委員会の担当責任者は、我が国の国立公園制度確立の基本的な目的は、国家所有、国民共有、世代から世代への継承を実現し、管理システムの合理化、運営メカニズムの革新、法的保証の改善、監督管理の強化、中国の特色ある統一・標準化・効率的な国立公園制度の構築、科学的分類と強力な保護を備えた自然保護区制度の確立を目標として、自然生態系の信頼性と完全性の保護を強化することにあると述べた。

楊瑞氏は、我が国の自然保護区の開発は急速な発展期から構造最適化期に入っており、国立公園制度の確立はまたとない機会であると考えている。 「米国の 50 以上の国立公園の総面積は、国土の約 26% に相当します。しかし、中国では、三江源、シベリアトラとヒョウ、ジャイアントパンダ、祁連山脈の 4 つの試験公園の面積だけで国土の 2% 以上に相当します。国立公園システムの構築を促進するための私たちの努力は非常に強力であると言うべきです。」

　　何ですか?1872 年に設立された米国のイエローストーン国立公園は、世界初の近代的な国立公園です。現在、世界100カ国以上が国立公園を設置しています。世界自然保護連合は、各国の保護地域の保護と管理の実践に基づいて、各国の保護地域システムを 6 つのカテゴリーにまとめています。国立公園は 2 番目のカテゴリーで、環境と文化に適合した精神的、科学的、教育的、レジャー、レクリエーションの機会を提供しながら、この地域の大規模な生態学的プロセスおよび種と生態系の特徴を保護するために使用される大規模な自然または自然に近い地域として定義されます。

——3 つの主要なコンセプトが核となる

私たちの国にはさまざまな種類の自然保護区があります。国立公園はこれらの自然保護区とどう違うのでしょうか?国家発展改革委員会の担当者は、国立公園の自然生態系と自然遺産は、一般の自然保護区に比べて、面積が広く、生態系がより完全で、保護が厳しく、管理レベルが高く、より国家を代表する典型的なものであると述べた。

中国国際自然保護連合の首席代表、朱春泉氏は、国立公園は中国の新しいタイプの自然保護区制度であると指摘した。国立公園の設立は単独で行われるわけではなく、元の種類の自然保護地域を完全に置き換えたり置き換えたりするものでもありません。むしろ、これを機会に、中国の国立公園およびその他の種類の自然保護区の基準を策定し、統一された基準と枠組みに従って中国に存在するさまざまな種類の自然保護区を科学的に分類・整理し、中国の自然保護区の管理分類体系を確立すべきである。

「国家公園制度確立の全体計画」には、中国の国立公園は生態保護を第一に堅持し、最も保護すべき場所を保護し、貴重な自然遺産を将来の世代に残すと明記されている。国家の代表を堅持し、国益を主要な要素とし、国家が所有し、国家の象徴を持ち、国のイメージを表し、中国文明を強調することを遵守する。公共の福祉と万民の分かち合いを堅持し、生態系サービス機能の向上に重点を置き、自然環境教育を実施し、国民に自然に親しみ、自然を体験し、自然を理解し、国民福祉に資するレクリエーションの機会を提供する。

楊瑞氏は、「生態保護第一」「国家代表性」「公共の福祉」という3つの概念が中国の国家公園制度構築の核心であると指摘した。同氏は、中国の国立公園は他の国の国立公園と類似点があるが、大きく異なっているとも考えている。たとえば、米国のイエローストーンが国立公園を設立したとき、同国立公園には 2 つの目標があり、それは同率 1 位でした。それは、景観保護と、米国国民と将来の世代に旅行の機会を提供することです。しかし、我が国は環境保護を第一に主張しており、縛りのある目標はありません。 「これは非常に明白です。生態保護と矛盾するすべてのものは、生態保護に取って代わられなければなりません。環境教育、生態学的経験、および生態保護と両立する一部のコミュニティの伝統的なライフスタイルは維持することができます。」

公共の福祉をどう理解するか？楊瑞氏の見解では、現段階では生態保護が最大の公共福祉である。誰もがまず必要とするのはきれいな空気ときれいな水であり、国立公園はそのような生態系サービスを最もよく提供できる土地だからだ。国民全体の公共の福祉は、最も美しい土地である国立公園が国民の福祉として人々に生態体験や環境教育の機会を提供する必要があるという事実にも反映されています。普通の景勝地とは違います。

「国立公園の建設における保護と利用の関係は、どの国でも直面する問題である。保護地域の内外で対立関係が生じないよう、保護と利用のバランスを考慮する必要がある。」国務院発展研究センターの研究員スー・ヤン氏は語る。

　　目標は何ですか?国家発展改革委員会の関係者は、我が国の自然保護区の管理に存在する未解決の問題に対応し、中国の特色ある国立公園制度は、権力の階層的管理の統一、自然生態系の保護の強化、協調的なコミュニティ開発の促進、法制度の改善という4つの側面で大幅な進歩を遂げ、制度の欠点を補うために大胆に革新しなければならないと述べた。

——公的所有、管理、公共の福祉および公共の享受

楊瑞氏の見解では、国立公園の鍵は「公共」という言葉にあります。その本質は、中央政府が公共資源を保護し、公共福祉事業に利益をもたらすために公的財源を使用するということです。国立公園における「公共」の意味は、公共所有、公共管理、公共の福祉、公共の享受の４つです。

楊瑞氏は国際的な経験から判断して、中央政府が直接権力を行使し、統一管理機関を設立することが非常に重要だと記者団に語った。例えば、アメリカ、ニュージーランド、カナダなどの中央政府が直接管理する国立公園は、管理レベルが非常に高いです。しかし、オーストラリアや日本などでは、国立公園は中央政府と地方自治体が共同で管理しており、管理レベルや精度ははるかに低い。さらに、米国とニュージーランドの両国は、自然保護区制度においていくつかの改革を実施しました。 「改革後、管理権はますます統一され、管理レベルはますます高くなり、保護区全体の管理効率はますます高くなっています。」楊瑞は言った。

私の国で最も重要な種類の自然保護区の 1 つである国立公園は、国の主要機能地域計画において開発禁止区域となっています。これらは生態保護赤線区域管理範囲に含まれており、最も厳格な保護を実施しています。地元の熱意をどう動員するか？

「国立公園は、多くの資源と人気を引き寄せる磁石のようなものです。国立公園の境界内での最大の目標は、自然生態系の信頼性と完全性を保護することですが、国立公園には科学研究、教育、レクリエーションなどの機能もあるため、地方自治体は公園境界外の生態学的に敏感ではない地域に観光サービス施設を設立できます。国立公園がうまく機能すれば、地域経済、コミュニティ、人々に多くの開発と利用の機会を提供し、国家の好循環を達成できると楊瑞氏は考えています」このプロセスでは、企業はフランチャイズの形で参加することができますが、全体的な譲渡や独占的な運営であってはなりません。

「国立公園制度の構築において最も重要なことは、権利、責任、利益の関係を適切に処理することです。国立公園は利害関係者の参加を排除するものではありませんが、統一された国立公園構想に基づいて好循環とWin-Winの発展を形成しなければなりません。」楊瑞は言った。

同氏はまた、国立公園は生態文明、すべての人々の幸福、そして国のイメージに関わる偉大な事業であることを思い出させた。施工時の変形や劣化を防ぐ必要があります。変形を防ぐということは、中国の国立公園が自然保護区から都市公園、田舎公園、遊園地、観光地に改変されることを防ぐことを意味する。また、厳格な自然保護区が単純に国立公園に改変されることも防がなければならないし、国立公園が単に無人の土地や荒野として理解されることも防がなければならない。趣の変化を防ぐためには、国立公園が真実、善、美の担い手から虚偽、悪、醜さの段階に変わってしまうのを阻止しなければなりません。自然さ、信頼性、完全性、そして自然の美しさは、国立公園の中核となる価値です。国立公園とその運営主体の中核となる価値を人工化、園芸、装飾することは、不必要で愚かであるだけでなく、環境や社会に悪影響をもたらすことになります。荒廃を防ぐことは、国立公園が公共の福祉事業から企業の「金のなる木」、あるいは地方自治体の経済の「エンジン」に変質することを防ぐことである。 「こうした問題を防ぐためには、制度的な仕組みなどの基礎から始めなければなりません。」 （記者シオン・リー）