「中国共産党黒竜江省委員会および黒竜江省人民政府の規定」による。<黒竜江省における法定政府建設の実施計画 (2016—2020年)>のお知らせ》(黒髪〔2016〕31いいえ)中“県レベル以上の政府（行政機関）は、法治政府の構築について同レベルの党委員会、全国人民代表大会常務委員会、およびそのさらに上のレベルの政府に報告しなければならない……報告書は新聞、定期刊行物、政府ウェブサイトなどを通じて一般に公開されなければなりません。”のリクエスト、黒竜江省林業システム2016法治政府の構築に関する年次報告書は次のとおりです。

1法治政府構築の課題の完了

2016、黒竜江省林業管理局は、省党委員会、省政府、総行政党委員会の指導の下、中国共産党第18回全国代表大会と第18期中央委員会第3回、第4回、第5回、第6回全体会議と習近平総書記の一連の重要演説の精神に基づき、中国の改革深化を目的として徹底的に実施した。森林地域、法治政府の構築、森林地域の整備については、省党委員会、省政府、総行政党委員会の決定と取り決めを重視し、「黒竜江省法治政府建設実施計画」を誠実に推進する。2016－2020年)》と《黒竜江省》2016法治政府構築のための年次評価計画」では、法に従って政府機能を包括的に実行し、改革をさらに深化させ、行政と権限を合理化し、法に従って行政制度を継続的に改善し、科学的かつ民主的な意思決定を強化し、行政権力の透明な運営を標準化し、森林地域の行政業務を法の支配に完全に統合し、経済社会の改革と発展のための良好な法的環境を創出する。森林地帯の。

　(1) 組織リーダーシップと法的管理能力の構築を効果的に強化する

まず、意識を高めます。省党委員会と省政府の「法の支配に基づく政府建設の実施計画」は、私たちの省の意味をさらに明確にしました2015宛先2020、さまざまなタスクを完了するための時間ノードは2019年末までに、法治政府の構築に向けて、新たでより高度な要件が提示されました。 「実施計画」が発表された後、総局党委員会と総局はこれを非常に重視し、法治政府建設を実行する第一責任者の責任を十分に認識した。新たな状況、新たな課題、新たな要求に直面し、総局は省の林業システムの関係部門がさらに考えを統一し、意識を高め、状況を理解し、法に基づく行政を行動規範として真剣に捉え、法治政府の構築を重要課題として真剣に捉え、仕組みを改善し、責任を履行するよう求めた。特に、法治政府の構築における懸案を誠実に解決し、「大綱」と「実施計画」に定められた目標と課題を完全に実行しなければならない。

2つ目は、組織のリーダーシップを強化することです。すべての部隊と法執行部門は、法に基づく政府の構築における使命感、緊急性、責任感を効果的に高めてきました。彼らは一般に、法に基づく政府の建設を全体の取り組みの中で重要な位置に置き、それを年次目標責任システム評価システムに組み込んでいます。 「20162020 黒竜江省林業システム目標管理評価計画」(ヘッセン州党発行)[2017]3)、法治政府の構築における関連スコアに達しました55得点 (フルスコア)130ポイント)。法の支配に基づく政府を構築するという主な作業目標については、主要指導者が個人的に問い合わせ、担当指導者が具体的な取り決めを行い、任務を担当する部門と責任者がその実施に細心の注意を払い、一つのレベルおよびすべてのレベルで作業を実施するための共同努力を形成した。各単位は「概要」と「実施計画」を参考にして、単位・部門が行う業務をさらに合理化し、実態に基づいて実際的な業務計画を策定し、実施措置を明確にし、評価責任を強化し、法治政府構築における新たな状況と新たな問題を迅速に調査・解決することができる。

第三は、学習、教育、広報、指導を強化することです。総局、林務局、林業局およびその付属法執行部門は、党委員会中央グループ、指導幹部の法律学習、総合的な法律知識に関する特別訓練などの学習計画に「概要」と「実施計画」の学習教育を一般的に組み入れている。大多数の幹部と勤労者が真剣に学習し、法治政府の構築における責任感、進取の精神、機会認識をしっかりと確立し、「大綱」と「実施計画」の実行を効果的に改善するよう組織した。各部隊は報道機関の主要チャンネルの役割を十分に発揮し、積極的な宣伝・指導を強化し、新聞、ラジオ、テレビ、インターネットなどの各種媒体を通じて法治政府の建設目標、作業の取り決め、先進的な経験、典型的な実践を広く宣伝し、社会的合意を構築し、森林地域全体が法治政府の建設を関心、支援し、参加する良好な社会雰囲気を創出した。

第四は、法治政府の構築に対する保証を増やすことです。総局の下、草の根の法執行機関への資金を確保するための取り組みを強化23林野局、 2016行政法執行支出の年間取り決め6901万元、法律機関の運営資金は年間固定費に含まれており、事務事件処理設備は基本的に保証されています。法的機関のチームビルディングが強化され、各森林管理局、営林局の法的機関がさらに充実した。法務業務を担当する専任担当者がいます。各ユニットは、法律機関の職員が長期および短期のさまざまな法律業務実務研修に参加することを奨励および支援しており、法律構築専門家の数は年々増加しています。

第五は、法律に基づく行政知識の訓練を強化することです。あらゆるレベルの立法機関は、州政府法務局の統一取り決めに従って、各部門の行政法執行職員の訓練を効果的に強化している。2015年83月、総局は「州の行政法執行者および監督職員の証明書発行に関する州政府法務局への転送に関する通知」を発行した（ヘッセンス[2015]422)、法執行証明書の適用に関する州政府の新しい規制に従って、各部隊が包括的な法律知識の訓練を実施し、行政法執行証明書の交換を申請するための特別な取り決めが行われました。通知の要件に従って、牡丹江、松花江、合江の管理局とその付属林業局はすべて資格試験を組織している。試験合格者のうち、行政法執行証明書および行政法執行監督証明書を新規申請・更新した者は、必要に応じて法執行情報をまとめて報告した。現在、次のものがあります。2359行政法執行職員は州政府の行政法執行証明書を取得しており、「まず訓練を受け、次に証明書を保持し、その後職務に就く」ことを保証しています。2015宛先2016では、総局林業種子局などの部門が、法執行職員向けに包括的な法律知識に関する特別研修コースを開催した。柴河、大海林、双崖山、林口、方正などの林業局は、行政法執行のための総合的な法律知識に関する特別研修コースと、標準化された行政法執行行為に関する実践的な研修を実施した。総行政法規局は職員を組織し、さまざまな草の根部隊に出向き、法律に基づいて行政に関する特別講義を実施した5回。

(2) 行政承認制度の改革をさらに深化させ、権限リスト、責任リスト、仲介サービスリストなどの制度を導入・標準化し、ダイナミックな管理を実施する

まず、「2つの単一マップ」と仲介サービスリストの構築が実行されました。サービスの効率を効果的に向上させ、行政の合理化と分権化を強力に推進し、承認プロセスを簡素化するために、総局の省および市レベルでの「2つの単一チャート」の作成と公開が正常に完了し、機能部門が「法定の義務を実行する必要があり、法律の許可なしに実行できない」こと、および企業が「法律の禁止なしに実行できる」ことが事実上実現されました。現在、総局の州行政権は留保されている86アイテム、キャンセル5アイテム;総務と同レベル（都道府県レベル、市区町村レベル）に留保された権限2276アイテム、分散化134アイテム、キャンセル31アイテム。一般管理11非管理者ライセンスの承認項目がキャンセルされました3アイテム、他のカテゴリに変換されました8アイテム。電力仲介サービスの浄化作業がまもなく完了する。  

2つ目は、行政承認窓口部門の構築を強化することです。当社は、サービスコミットメント、最初の問い合わせ責任、1回限りの通知、期限付き決済などの効果的なシステムを確立しています。窓口部門は時差サービス、遅延サービス、予約サービスを実施し、行政法執行検査開示・届出制度を厳格に実施し、中小企業・零細企業、プロジェクト建設、森林地域の企業団地などの主要分野における行政法執行の特別監督・検査を強化し、経済発展の法的環境を損なう各種問題を是正・排除した。森林を占有する建設プロジェクトの承認手続きが複数かつ長期にわたるという問題に対応して、州森林資源局はサービス効率の向上に注目し、承認プロセスを次のように変更しました。28リンク数が減少しました10リンク、作業効率の向上64.5%。

(3) 規範文書の監督と管理を強化し、規範文書をクリーンアップするための長期的なメカニズムを改善しました

以来2013以来、総局は、以前の規範文書のクリーンアップ作業に対する省政府庁および省政府立法事務局の要件に従って、総局が発行した「反復適用」および「普遍的拘束力」の識別基準を満たし、効果的に実施されている決定、規制、発表、実施規則、意見およびその他の文書のクリーンアップに重点を置いています。2016では、「国務院によって無効と宣言された文書目録」の第 1 バッチと第 2 バッチの文書に基づいて策定された規範文書の整理に焦点が当てられました。清掃作業では、清掃責任をさらに明確にし、階層的責任と分業方式を採用しました。 「誰が起草し、誰が責任を負うか」の原則に従って、清掃作業の範囲、目標、重点が関連する起草部門に即座に配布されました。起草部門から提出された留保意見、変更意見、廃止意見は法務部門が一つ一つ検討し、確認の上、事務部門が登録・提出しました。関連起草部門が規範文書の概念を不正確に把握しており、公文書の取り扱い手順が不明確であることに鑑み、法務部門は適時情報伝達を強化し、月次報告制度を導入し、国・道政府の浄化作業の進捗状況を適時フォローし、浄化課題を明確にし、基準文書の基礎番号を把握し、死角や漏れがないかを確認し、各項目を確認するなどの措置を講じた。清掃作業全体が秩序ある方法で実行されたことを確認します。

統計によると、総務2013年次清掃規範文書2回、予約済み45ピース、廃止2個。2014年次清掃規範文書2回、予約済み43ピース、廃止2個。2015年次清掃規範文書2回、予約済み40個、廃止3個。2016年次清掃規範文書2回、予約済み37ピース、廃止3個。現在、総局は合計の規範文書を保管している37個数、合計廃止10個。

(4) 政府顧問弁護士制度の構築を積極的に推進し、顧問弁護士の役割を発揮する

　　2015では、総局は政府法律顧問制度を包括的に確立しました。法律顧問は、法に基づく政府の建設、行政の再検討、行政対応、主要な行政経済契約、主要事件の処理研究に全面的に参加してきました。総務部が採用2企業の4弁護士を務める弁護士（2国家一級弁護士）が常勤顧問弁護士として運営資金を確保しており、各営林局もそれに応じて業務を行っている。同時に、各部門が法律顧問の役割を十分に発揮し、重要な意思決定を行ったり、重要な契約を締結したりする前に、法律顧問の意見を注意深く聞いて採用することができます。

(5) 厳格な基準を遵守し、公正かつ文明的な法執行を行う

まず、行政許可や行政罰などの信用情報の周知が行われた。省政府庁の通知要件に従って、総局品質技術監督局は「二重広報」活動を率先して推進する責任を負っています（総局には工商管理部門がありません）。作業課題を実行するために、総局は「行政許可、行政罰およびその他の信用情報を開示する黒竜江省林業システムの実施計画」を策定し、省信用局と積極​​的に連絡を取り、和平村役場で省林業地域における「二重開示」作業に関する研修会を開催した。林業法執行機関とあらゆるレベルの部門が共有される455人々は訓練に参加しました。業務の質を向上させるため、総局は関連する法執行部隊を組織し、省工商総局に出向き、現場でのプラットフォームシステムの標準化された操作方法を学びました。統計によると、林業の森林面積は合計で568法執行機関と部門、593特定の連絡先はプラットフォーム システムのアカウント作成を完了しており、情報開示のためにプラットフォームに直接ログインできます。これまでに合計の公表情報が公開されました2260管理ライセンス情報を含む項目1555物品、行政罰情報705記事。

第二に、「二重のランダム化と一回の開示」の取り組みが本格的に開始される。総局は、「「2つのランダムと1つの開示」作業メカニズムの包括的な実施に関する黒竜江省林業産業システムの実施計画の発行に関する通知」を策定しました（ハイセンス[2016]453)、「二重ランダムでオープンなオンライン監視プラットフォーム」を確立しました。抜き打ち検査の対象範囲を確保するために規制事項を再定義。国務院立法事務弁公室と省政府立法事務弁公室の抜き打ち検査事項に関わる「当部門の市場監督及び法執行事項」及び「その他の行政法執行事項」に関する説明と説明に従い、総局の関連部門は林業システムの市場監督事項を項目ごとに再定義した。改めて権限リストを整理した上で、「当部門の市場監督及び法執行に関する事項」として記載すべき共通事項を整理した｝256「その他の行政法執行に関する事項」は121アイテム。総局が定めた基準に基づき、各営林局が共通市場の監督事項を整理した｝167項目、その他の行政法執行事項は82アイテム。統計によると、現在の抜き打ち検査項目は市場監督、法執行事項、その他の行政法執行事項の範囲をカバーしており、要求に応じてすべて満たされている100%。科学的な抜き取り検査方法を決定した。私たちは抜き取り検査の規則を策定しました。事業部門は、実際の作業と監督能力に基づいて、立入検査の割合と頻度を決定します。抜き取り検査の頻度は原則として毎年です。1-2ランダム検査率は規制市場主体の検査率を下回っていません3%。苦情や重大な法令違反の報告・記録が多い検査対象については、抜き打ち検査を適切に強化する。立入検査では、公開性と公平性の原則に従い、総局の「二重ランダムと一オープン」のオンライン監視プラットフォームの「ランダム抽選」方式により、検査対象と法執行人員が一度にランダムに選択された。明確な責任分担。フォローする“包括的な対応範囲、ダイナミックな管理、合理的な分業、階層的責任”の原則に従って、総局は森林地域内のすべての市場主体の抜き打ち検査を担当し、各営林局は管轄内の市場主体の抜き打ち検査を担当します。総局と林業局の法執行部門はそれぞれ、職​​務責任の範囲内で抜き取り検査事項の組織と実施に責任を負っている。総局はすべての部門と部門をリアルタイムで監視します“ランダムが 2 つと公開が 1 つ”監督のために完了ステータスを抜き取りチェックし、作業完了ステータスを年次目標責任評価に組み込みます。完全な開示の強化。完全な実装“1 つのスポットチェックと 1 つのレポート”システムでは、各抜き取り検査が完了した後、抜き取り検査の結果と違法問題の調査と処罰が適時に通知され、ウェブサイトやニュースメディアで公開され、社会的監視が受け入れられます。

(6)行政権に対する制限と監督の強化

まず、事件監督と特別監督を積極的に実施し、違法な法執行行為に対して厳しく責任を追及する。森林地域の各レベルの規律検査・監督機関と法律機関は、テレビ、ラジオ、新聞などのメディアやインターネットを通じた行政法執行監督の苦情・通報ルートをさらに拡大し、行政法執行違反に関する手がかりを広範に収集し、苦情や報告を積極的に受け付け、移送された事件を慎重に処理し、綿密な調査と証拠収集を実施した。大林林業局雪翔管理委員会と省森林資源管理局が課した違法な行政罰を是正する1森林占有承認の法的期限違反などの問題から生じた。東京都営林局に対する総務庁懲戒監督局｝1外国開発企業の利益を侵害し、森林地帯の開発環境に影響を与えた事件を処理したとその関係者10森林局と部門の指導者は党と政府の規律によって処罰された。

第二は、総局の行政対応業務を強化、改善することです。「行政対応業務の強化と改善に関する国務院総弁公室の意見」（国務院発行）を実施するため[2016]54) および「黒竜江省人民政府行政回答者勤務制度」（黒竜江省人民政府）[2016]54[2016]829)、総局の行政対応手順をさらに標準化し、総局およびさまざまな部門の行政責任者が出廷して対応する責任を強化しました。

(7) 行政審査業務を強化し、法律に従って紛争や紛争を効果的に解決する

まず、行政再検討の徹底した標準化の構築を実行する。行政不服審査の基本業務をさらに標準化するために、総務局と営林局は常勤の行政不服審査要員を配置し、行政不服審査事件処理会場と必要なハードウェア施設を導入し、行政不服審査事務の関連支援システムを改善し、行政不服審査事件処理基金を導入した。

2つ目は、法律に従って行政審査事件を受理し審理することです。総局行政再審処は、法律に従って行政再議申請を受理し、書面審査と行政再議事件の聴聞、調査及び証拠収集、立入検査を組み合わせた方法を積極的に採用し、法律に従い、集団的解決と誤りの是正の原則に基づいて公平に行政再議決定を下すことができる。 「黒竜江省国有重点森林区条例」の施行後、「条例」の規定に従い、林業制度の行政審査管理レベルは、当初の総行政局と林業局の２段階の受理・聴聞から、総行政・林業局の２段階の受理・聴聞に調整された。2016その年、総局は行政再検討事件を受理し、裁判を行った10個。総務省を被告とする行政審査事件2事件、地方林業公安局が被告となった行政審査事件8個。

第三は、請願事務制度を全面的に改革することです。事前に構築請願部門の責任リスト、請願業務の監督を強化し、請願業務の公開を促進し、法律に従って請願業務を完全に遂行するためのその他の措置を講じる。請願や請願を表明するチャネルの遮断を解除し、拡大するために、総局は請願オンライン請願受付システムを導入し、システム全体のオンライン請願情報システムの適用を包括的に推進した。45省庁、営林局（工場、会社）444すべての部門と部門が全国請願情報システムに含まれています。手紙や電話の業務手順はさらに標準化され、初任者責任制、法に基づく階層別訪問、手紙や電話の見直しなどの勤務体系が導入されました。法律に従って請願や控訴を分類し、処理する作業に細心の注意を払ってください。請願と他の法的手段との境界が明確になり、行政許可、行政裁定、行政罰、行政執行など請願手段以外の法的手続きで処理できる苦情も対応する法的手続きに導入される。総局は、受領した請願・苦情のリストをカテゴリー別に整理し、各職能部門を組織して「黒竜江省林業産業管理局の法的ルートを通じた請願・苦情のカテゴリー処理リスト（森林関連部分）」を作成・公表し、各レベルの部門が法的行政に対する意識をさらに高め、法的受理範囲と規定の手順に従ってカテゴリー別の苦情を処理するよう推進している。請願と苦情の分離を厳格に実施し、法律に基づいて法律関連の請願や請願を処理する政治機関および法的機関を支援および協力し、請願者が所定の手順に従って法的苦情を関連する政治および法的機関に提出するよう指導した。総務部苦情係｝20162017 年に発行された拒否通知59個。

二、2016法治政府の年次構築における問題と欠陥

2016では、林業システムにおける法的政府の構築に向けてある程度の作業が行われてきましたが、道のりはまだ長いです20202018年までに法治政府を基本的に確立するという目標と要件の間には依然として一定のギャップがあり、それを改善し改善するために多大な努力を払う必要がある。現在、法治政府の建設を推進する総局の取り組みは主に以下の問題と欠陥に直面している。

一つは一部の部隊、特に責任者における法の支配の認識と概念は比較的弱い。林業は長年にわたり行と企業が一体となった経営システムを導入してきたため、営林局を中心に各部門が自らを「林業」として認識し、常に生産と経営を最優先することに長年慣れてきました。各部門の法務事務は表面的なものであり、個々のリーダーの法の支配に対する意識は比較的希薄である。人々と森林地域の企業に奉仕し、保護する意識と能力をさらに向上させる必要があります。2番目は総局の関連部門のサービス効率とサービス能力は依然として改善する必要があります。法執行機関を規制する草の根組織の能力を強化する必要がある。3 はあらゆるレベルの法的機関とチームの構築をさらに強化する必要がある。法に基づく行政を推進し、法治政府を構築する上で重要かつ困難な点は草の根レベルにある。現在、総局、営林局とその関連部門の法的機関と人員配置、法務チームの質と能力は、法治政府の構築という重要なニーズを満たすことができていない。4番目現在、林業制度が国有林地域の改革を推進しているため、林業地域が担う責任と課題には一定の変化が生じている。法執行部門や総務林野局の一部機関は調整・改善に直面している。法治政府の構築に向けた一部の作業目標は、国有森林地域の改革と同時に実行する必要がある。法治政府構築の成果は他の省や地級市に比べて相対的に遅れている。

2017に、総局は黒竜江省法治政府建設実施計画 (2016—2020年)」、法治政府構築の年次作業を慎重に展開し、法治意識の向上という重要なつながりをつかみ、主要な行政意思決定メカニズムの改善に焦点を当て、行政法執行行動の標準化、権力制限と監督の強化を図り、法治政府の建設を堅実かつ着実に推進し、小康社会の構築という目標を全方位的に強力な法的保証を提供する。